eo记者 洪嘉琳
编辑 姜黎
审核 何诺书
2024年12月10日，山东省发展改革委、国家能源局山东监管办公室、山东省能源局印发《关于做好2025年电力零售市场价格监管和服务工作的通知》（以下简称《通知》），提出做好市场价格披露、市场风险提醒、用户意识提升、规范售电公司交易行为等要求。
山东、广东等电力市场建设进程较快的省份，正逐步加强零售市场监管工作。随着国内电力市场总体进入完善提升阶段，进一步规范市场主体行为是后续市场建设的一项重点工作。
《通知》提出，建立市场价格披露和异常情况报告制度。山东电力交易中心应常态化向相关经营主体披露市场均价、套餐联动价格、偏差费用分摊标准等信息；对于价格超过预警值，即高于同类型套餐市场均价10%或高于同类型套餐平段均价5%的零售套餐及相关售电公司，交易中心应在交易平台设置风险提醒告知，并及时向价格、能源主管部门报告。
提高用户的议价能力和风险防范意识，开展“电价政策进企业”活动，通过发放“明白纸”、集中座谈等方式，做好市场规则、电价政策的解读和宣贯工作。若用户签订的零售合同均价高于预警值，价格、能源主管部门将牵头组织签订《零售交易合同签约知情书》，全面告知零售合同签订注意事项。
《通知》也提出，要通过核验账号实名信息与主体法人信息一致性、联系人信息唯一性，动态监测零售市场价格，规范售电公司交易行为，畅通合同纠纷处置通道等手段推动零售市场规范运行。上述举措有助于进一步规范电力零售市场交易行为，维护终端用户合法权益，降低实体经济电费负担。
山东售电侧改革步伐较大、进程较快，新兴主体陆续入市，现已逐步进入成熟规范的阶段。2016年，山东启动电力体制改革综合试点工作，2017年引入售电公司参与市场交易，2018年放开售电公司参与跨省区交易，此后逐步加强零售市场管理，包括组织售电公司备案核查、严格零售市场管理等。
2024年4月，《山东电力市场规则（试行）》（以下简称《规则》）印发，规定了零售市场运营的相关内容，包括零售交易、零售套餐、零售用户账号管理等。《通知》是在《规则》的基础上对零售市场监管提出更加细化的要求。以市场价格披露和风险提示为例，《规则》已提出，市场信息应通过统一的电力市场技术支持系统、电力交易机构网站进行披露。电力交易机构应通过多种渠道向零售市场经营主体发布市场风险提示，包括但不限于高于同类型套餐市场均价H超高%的零售套餐及相应的售电公司清单等。
山东电力交易中心数据显示，2023年底，山东的售电公司和电力用户分别为848家和30851户，两者规模均居全国前列，市场主体反馈山东零售市场活跃度较高。
自2015年深化电力体制改革以来，多地启动售电侧改革试点，此后数年国内零售市场建设“摸着石头过河”。2021年11月，《售电公司管理办法》印发，首次以专项文件的形式对售电公司注册、运营和退出作出规定，成为各地制定地方管理办法的依据。2024年以来，《电力市场信息披露基本规则》《电力市场监管办法》《电力市场运行基本规则》等先后更新、出台，零售市场总体进入总结规范的阶段。
和山东类似，广东零售市场起步较早，市场建设较成熟。2022年以来，广东印发《广东电力零售市场管理办法》，并发布了零售交易、履约风险管理、信息披露管理等实施细则和市场主体不良行为处理办法等文件，市场运行监管规则逐步完善。《南方能源观察》（eo）了解到，广东电力交易中心通过邮箱、热线等渠道收集用户投诉事项，推动用户与售电公司协商调解。2024年12月3日，广东电力交易中心发布函件，提醒各经营主体规范2025年度电力市场双边协商交易行为。
上述两省的举措是电力市场进入规范化运行的缩影。2024年以来，国家能源监管部门在多地开展电力市场秩序专项监管。11月8日，国家能源局发布《关于进一步规范电力市场交易行为有关事项的通知》，要求各经营主体合规交易、进一步规范市场报价行为，要求电力市场运营机构做好市场监测分析、能源监管部门强化日常监管。
有电力市场从业人员表示，随着各地零售市场规模扩大，用户的市场参与度、信息了解度、法律意识提升，发电企业与售电公司、售电公司与用户之间的纠纷增多，售电市场监管工作有必要进一步完善。
