天涯观察 | 体制内到底是哪些人在“吃空饷”？

利用手中的权力进行要挟或交易，让亲属吃空饷并不是什么新鲜事。因为吃空饷”并非最近才有的现象。前不久山东一财政局局长，在女儿上高中，继女上初中的时候，安排两人进地税局“工作“，并且领了10年工资、补助，甚至还有住房公积金。地税局领导拒绝让俩孩子吃空饷时，他就让下属缓发、减发经费导致地税局仨月开不出工资，并以此为要挟，直到对方同意给她的两个女儿发工资为止。（法制晚报4月15日）

早在1999年，媒体就报道仅33万人口的国家级贫困县宁夏同心县，吃财政饭者1.1万人，超编2800多人有拿工资不上班的“挂职干部”，也有仅十岁的“娃娃干部”、“书包干部”，甚至有四五岁的“学龄前儿童干部”。而据媒体报道，2012年完成清理工作的四川、重庆、湖南等7省份，清理出“吃空饷”者7万多人，按照每人年均消耗5000元至2万元计算，一年吃掉3.5亿元至14亿元财政资金。虽然，多年来“吃空饷”现象一直为社会所诟病，但其仍然犹如割韭菜，割了一茬又很快冒出一茬。

“吃空饷”一说源于旧军队，一个师，一个团，编制是实际只有一半，或者更少，可照样领全额军饷，多余的就进了当官的腰包，于是乎，“吃空饷”就成了当官的一条发财之道。“光拿钱不做事”对许多人来说，简直无异于天方夜谭。然而，这种不劳而获的事情，却真实地存在于一些党政及事业单位中。

那么，到底是哪些人在“吃空响”？

第一种人是与所在单位的利益密切相关，比如曾有报道一位县人事局长的儿子还在小学读书，就是“公家人”了，每月领着公务员的工资。

第二种因领导干部年轻化的后续安排，也使不少人可以“吃空饷”。比如，某单位的头头，“一刀切”切下去了，他还有4年退休，结果这4年他在另一座城市工作和生活，却拿着在职正处级的工资福利。大多数退到“二线”的干部都在搞自己的“自留地”，除非单位有重要事必须到场。即白享工资福利，爱上哪上哪，只别呆单位碍眼。这就是吃空饷一族主力军，甚至他们还可利用在体制内的影响力、人脉关系会在社会及企业捞去更多的财富，退而不休。

一大批体制内中基层干部，因50岁上下的尴尬年龄段，升迁年龄超限，留职阻挡后来者，退休不到年龄。于是让他们退居二线去。冒领的方法主要是在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金。没有背景和关系的人是吃不到空饷的，无论是女商人王辉吃15年空饷后，摇身一变升任副县长，还是某县县委书记女儿5年吃空饷10万元，其背后往往存在着利益黑幕。

吃空饷现象屡禁不绝，究其根本是因为处罚太轻、没有追究有关领导的责任、违法成本低。

在查处领导干部子女“吃空饷”时，往往都是以违纪问题来处理，而没有上升到法律层面。如，2012年1月，原山西省静乐县县委书记杨存虎因安排其女“吃空饷”连续5年累计10余万元，被给予党内严重警告处分，并被免职。

大凡有本事吃空饷者，多半是各单位头头脑脑的近亲属，不将吃空饷者的“局长爸爸”’或“书记妈妈”先清理下台，而光清理公子，如何能“断根”？

为何轻轻处理吃空饷者？

问题出在纪检部门对事件的定性上。通常，纪检部门认为官员通过一个名单“吃空饷”，不是直接贪污，不构成犯罪。同时，“吃空饷”现象太多，纪检部门可能形成法不责众、从轻处理的思维。但清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，更应该检查放置苹果的筐子。吃空饷屡屡发生，既要严惩责任人，也应该反思这些人为何能够轻易吃上空饷，是不是预算和监督的制度出了问题。

不工作可以照样拿工资，如果对于“吃空饷”事件的处理仅停留在“发现一起处理一起”这一层面，则“吃空饷”的悲剧势必会再次“上演”。

真正遏制吃空饷的泛滥，不能靠运动式的清理，而应该让司法责任的追究到位。骗取公共福利者的司法责任一天不被司法确认，吃空饷的“骗局”就一天不会根绝。