欧盟60年，多层次的欧洲是未来 | 封面速递

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明天是欧盟成立六十周年纪念日，周末齐聚罗马庆祝的欧洲各国领袖却面临英国脱欧、离心加剧、欧元持续危机的阴霾挥之不去。传统欧盟的鼓吹者认为，更紧密的联盟是化解危机的正道。《经济学人》提出，构建更为灵活的欧盟体系——即一个“多层次”的欧洲——是确保欧盟再持续六十年的药方。

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本周封面《如何拯救欧洲》

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1957年3月25日，二战的阴影尚未完全退却，欧洲六个国家签署了后来成为欧盟这一新型国家联盟的条约。在过去六十年，欧盟取得了非凡的成就，不仅确保了欧洲持续的和平、创造了统一市场和统一货币欧元，还将欧盟的参与国扩张到28个。然而，当欧盟各国领导人这个周末齐聚罗马庆祝欧盟六十周年纪念日时，他们很清楚欧盟正深陷巨大的困境之中。

问题既来自外部，也存在欧盟内部。内部来看，欧元危机持续发酵，仍然没有解决；民粹主义者与反欧盟政党正在攻击欧盟存在的基础；而英国首相梅29日将正式启动脱欧程序，是对欧盟的最重一击。外部问题同样严重，难民危机虽然消解，但普京领导下的俄国重新咄咄逼人，而特朗普治下的美国却对欧盟与北约态度冷漠，令一个脆弱与分裂的欧盟更时日艰难。

传统欧盟的鼓吹者认为，面临如此挑战，只有勇敢拥抱更为紧密的联盟才能化解危机。《经济学人》提出，有更好的解决办法：欧盟应该变得更为灵活，应该成立“多层次”体系，让更多广泛意义上的欧洲国家能够不同程度地参与欧盟，并且允许国家比较容易地在不同层级之间上下移动。“多层次”的欧洲应该涵盖欧洲所有48个国家7.5亿人口，而不只局限在欧盟内的28个国家5.1亿人口，甚至欧元区的19个国家3.4亿人口之内。

“多层次”架构的核心是欧元区19国。为了彻底化解欧元危机，它们应该更加深入整合并构建从银行联盟到共同债务工具在内的制度体系。核心之外一圈是不愿意牺牲主权以加入欧元区的其他欧盟国家。再之外一圈则应涵盖一群相互之间差距巨大的欧洲国家，让它们可以选择性的加入欧盟的一些机制，比如说可以不完全允许人员自由进出，但是允许进入欧盟共同市场。

确保欧盟还能持续六十年，关键要改变欧盟的心态，增加双向的灵活度。如果欧盟无法拥抱区隔化的圈层，就将会面临解体的风险。

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