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专栏名称: PPP特训营
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导读 ： 随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。
一 PPP项目数量及落地情况简析
截至2016年12月，财政部PPP中心网站显示，四大直辖市ＰＰＰ项目入库共182个，项目总金额4598.99亿。其中，北京入库项目98个，总金额2294.46亿；天津入库项目17个，总金额149.69亿；上海入库项目1个，总金额13.95亿；重庆入库项目66个，总金额2140.89亿。四个直辖市项目数量及金额在全国偏低，数量排名分别为22（北京）、26（重庆）、29（天津）、30（上海），金额排名分别为16（北京）、17（重庆）、29（天津）、30（上海）。
182个项目中，识别阶段99个，金额897.01亿，占项目总数的54.40%；准备阶段44个，金额1687.11亿，占项目总数的24.18%；采购阶段5个，金额41.71亿，占项目总数的2.74%；执行阶段34个，金额1973.16亿，占项目总数的18.68%。
（以项目数量参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示）
（以项目金额为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图）
从公开数据来看，四个直辖市PPP项目综合落地率为40.96%，明显高于全国入库项目31.6%落地率。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
四个直辖市入库项目从1到98不等，总规模也从十几亿至两千三百亿，差距较大，具体详情如下：
从上述表格可以看出， 四个直辖市的入库项目呈两极分化状态，北京、重庆两地入库项目较多，总额较高，天津、上海入库项目少，总额低。其中，北京入库项目98个，为四个直辖市中PPP项目最多，且落地率达到56%以上，在四个直辖市中项目执行情况最好。重庆项目总数尚可，但项目落地情况低于全国水平。天津项目总数较少，且多数在识别阶段，落地率为0，需要加强推动。上海只有一个入库项目，无代表性。
二 直辖市PPP项目覆盖行业情况
四个直辖市PPP项目覆盖市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、养老、水利建设、能源、旅游、科技、文化、城镇综合开发、医疗、其他、保障安居工程、教育、体育、政府基础设施等16个行业，其中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、养老等行业项目数量最多，占比分别为37.36%、15.38%、 13.74%、5.49% 合计占比达71.98%。无论项目数量还是投资规模，这四类一级行业占比均超过70%。可见，四个直辖市PPP项目行业集中度较高。
根据财政部PPP中心发布的数据来分析，四个直辖市PP项目规模较小，但落地率高于全国平均水平，且直辖市PPP项目规模较大，具有较强的示范作用。
三 PPP工作推进情况
北京
2013年7月31日，7月31日，在第五届投资北京洽谈会上，市发改委委员杨旭辉发布了《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》，并就方案出台的主要宗旨、政策要点、试点项目以及组织实施做了简要介绍。
2015年，转发国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展文件的通知
2016年7月23日，北京市人民政府印发《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施》的通知
2016年7月，通州区出台《通州区关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP模式）的实施意见》。
天津
2015年5月，天津市人民政府发布《关于推进政府和社会资本合作的指导意见》，天津建立分管副市长牵头，发改、财政、国资、建设等部门参加，市和区县分头组织的全市PPP 投融资模式改革工作推动机制，有序协调统领，形成机制合力。
2016年7月，天津市财政局、市建委、市发展改革委联合拟定《天津市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》，明确天津市PPP模式推广的主攻方向。
2015年8月，天津市市政府召开天津市政府和社会资本合作项目推介会，发布了2015年我市政府和社会资本合作第一批项目情况。涉及农林水利、交通、市政、区域开发、社会事业等五个领域，共57个项目，总投资2372亿元。
2017年2月28日，我国首家全国性PPP资产交易平台——由财政部政府和社会资本合作中心与天津金融资产交易所合作共建的天金所“PPP资产交易和管理平台”在天津成立。
上海
2016年9月6日，上海市人民政府官网发布《本市推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（下简称“意见”），作为上海市第一份正式指导本市PPP落地的政策文件，也将为上海市PPP项目的大量落地奠定政策基础。
2017年3月1日，财政部PPP中心与上海联合产权交易所在金融之都上海联合成立“PPP资产交易中心”，为各类社会资本进入、退出和流转提供交易平台。
重庆
2014年8月，重庆市人民政府印发《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》。
2016年2月，重庆市庆市发展和改革委员会发布《关于建立全市PPP项目储备库的通知》。
四个直辖市对PPP政策转发执行较多，根据直辖市制定的执行细则较少。其PPP活动辐射周边省市或全国的较多，北京、上海已是高级别PPP论坛、推介会的集中地。最近，天津、上海分别与财政部PPP中心合作成立PPP资产交易平台和中心，推进资产证券化进程，成为业界焦点。
四 直辖市经济发展情况
1、GDP与固投
四个直辖市经济体量处于全国中等水平，其中上海、北京全年生产总值较高，分别为24964.99亿元和22968.6亿元，排名14/15位；天津。、重庆全年生产总值略低，分别为16539.19亿元和15716.7亿元，全国排名22/23位，总体来说四个直辖市经济总量与GDP处于全国总体水平。天津、北京、上海人均生产总值分别为109032.71元（天津）、（106751.25）（北京）、102919.55（上海），高于重庆（52549.71元），四排名分别为全国4、5、6、15。
2015年全市社会固定投资分别为14208.15亿元（重庆）、11814.57（天津）、7446.02（北京）、6349.39（上海），重庆、天津社会固投总额和固投/GDP明显高于北京、上海两市。这与北京、上海两市基础设施完善、公共服务设施齐全度高有很大关系。
四个直辖市经济发展速度不均衡，北京、上海发展较早，城市基础设施投资建设也较为齐全，天津次之，重庆发展较晚，作为西部唯一的直辖市，政府基础设施和市政工程等需求必然比其他直辖市旺盛，潜力较大。
2、政府财政
2015年，北京市完成一般公共预算收入 4723.9亿元，比上年同口径增长 12.3%。一般公共预算支出 5751.4亿元，增长 27.1%；上海全年一般公共预算收入5519.50亿元，比上年增长13.3%。一般公共预算支出6191.56亿元，增长19.5%；天津全年一般公共预算收入2666.99亿元，增长11.6%。其中，税收收入1577.94亿元，增长6.1%，占一般公共预算收入的59.2%。全年一般公共预算支出3231.35亿元，增长12.0%；重庆全年一般公共预算收入2155.10亿元，比上年增长12.1%。其中税收收入1450.88亿元，增长13.2%。一般公共预算支出3793.82亿元，增长14.8%。
由下表可以看出，重庆、天津的整体债务率较高，全国排名第2/3位，仅次于青海，远高于北京和上海。
五 直辖市PPP情况总结
直辖市PPP入库数量不多，在全国位于中下等水平，特别上海市只有一个PPP项目入库。北京上海天津发展位于全国前列，政府基础设施及市政工程建设总量不大，财政状况好，融资迫切度不高。但这几个直辖市的PPP项目有较强的示范性。
1、北京
作为中国的首都，对PPP推广力度较大，从政策到组织建设均较为完善。北京的基础设施建设较早，故主要项目需求为市政工程、生态环境、文化等方向，即提高城市建设软实力所需。目前北京有大部分项目处于识别状态，投融资需求较为明确，相关企业可持续关注。
2、上海
上海以经济中心著称，多年来的发展，上海政府财政实力雄厚，城市建设也较为完善。目前，上海PPP入库项目只有一个，处于全国排名后位。作为著名的金融城市，上海对PPP开展的很早，如市政路桥延安路隧道、浦东自来水公司等项目，多采用的BOT模式。随着城市建设的不断发展，对PPP的需求也会水涨船高。
3、天津
天津距离北京较近，经济体量较小，但由于人口也少，人均GDP在四个直辖市中最高。天津近年来受到各种利好政策影响，如京津冀一体化，环渤海经济中心等，也加强了对城市软实力的建设。目前天津的PPP入库项目主要集中在市政工程和生态环境等行业，与北京较类似，可同时关注。
4、重庆
重庆是中国最年轻的直辖市，从城市建设上起步较晚，有较多的基础设施建设等需求，城投债余额较高，城市负债率较大，且重庆为西部唯一直辖市，城市建设需求明显，故对推广PPP较为迫切。目前重庆也有较多项目处于识别状态，且交通运输方面需求较多，相关企业可重点关注。
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