国家科研经费的使用和管理，在最近10年一直是科技界的热点、痛点、难点。据百度搜索数据显示，2017年7月13日上午11点，仅科研经费管理的信息就多达1280万条，同时在中国知网的文献数据库中，相关文献也达到了11000多条。一个事物能成为研发者、科研管理者关注的热点，甚至成为一大批科研人员的研究对象。
国家科研经费怎么用？怎么管？一道简单的算术题，难倒了科技管理者和资金管理人。1980-2000年20年间，中国都是一个科研经费严重不足的国家，如1980年国家财政科技拨款只有64.59亿元，即使到了1990年也不过139.12亿元，2000年才达到575.6亿元。彼时的科研单位和科研人员，对来之不易的科研经费倍加珍惜，恨不得一分钱掰成两半花，很少听到、看到科研资金乱花、套取、骗取的案例。
科技重大专项资金使用
2001年以后，中国经济快速进入全球化时代，国家财政科研经费投入也是一路飞涨。2004年国家财政科技拨款首次突破1000亿元大关，2007年突破2000亿元，2009年过3000亿元，2010年过4000亿元，2012年过5000亿元，2015 年该项数据达到了7005.8 亿元。
中央财政资金是纳税人的钱，宝贵；科研人员是国家的优秀人才，同样宝贵。重大专项又是国家急需解决的科技攻坚难题，资金怎样花才能更有效率，能够更好地调动科技人员的积极性，备受社会瞩目。
日前，财政部、科技部、国家发展改革委重新修订了《国家科技重大专项（民口）资金管理办法》，并向社会公布。管理办法都做了哪些修改？科技人员承担项目、使用资金，这钱“好使”吗？
支持方式分为前补助、后补助两种
国家科技重大专项，是中央财政科技投入的重点之一，资金主要是支持科技基础性和公益性研究、公共科技活动等。科技重大专项的实施，主要是由科研院所、高等院校和企业承担。重大专项资金，聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制的优势，集中财力，突出重点，避免资金安排分散重复。
“重大专项的财政支持方式，分为前补助、后补助两种。”财政部有关负责人介绍，前补助是指项目或课题立项后核定预算，并按照执行进度拨付资金。对于基础性和公益性研究，以及重大共性关键技术研究、开发、集成等公共科技活动，一般采取前补助方式支持。
也就是说，这些研究项目的效益不是立竿见影的，由于投资大、见效慢，社会资本往往不愿意投入。但这些研究对整个经济社会发展具有支撑作用，就需要国家财政投入来支持。
后补助是指项目单位先行投入资金，组织开展研究开发、成果转化和产业化活动，在项目完成并通过评审验收、取得相应成果后，中央财政再给予相应补助。
“这种方式的特点，是项目先实施后拨款，财政经费投入与科研产出挂钩。”这位负责人表示，后补助是进一步优化科技资源配置机制，强化企业技术创新主体地位的一项重要政策，从重过程转变为重结果，有利于提高财政资金的使用效益，防止“打水漂”现象。
简政放权：给予专业机构预算评审权、实行决算报告制度
此次管理办法修订的主要原则，一是坚持聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标；二是坚持遵循科研活动规律，建立有利于促进“创新链、产业链、资金链、政策链”四链融合的资金管理模式；三是简政放权、放管结合，落实中央财政科研项目和资金管理改革要求。
“遵循科研活动规律，就是坚持以人为本，加大激励力度调动科研人员积极性和创造性，推动重大专项任务目标顺利完成。”这位负责人强调。
在简政放权方面，主要是提高相关各方管理自主权：给予专业机构预算评审权，放宽牵头组织单位、专业机构和承担单位预算调剂权。实行决算报告制度，取消财政部结题财务决算审批。
管理办法还有一大变化，就是采纳有关单位和专家的意见，取消了特设账户。自2018年1月1日起，重大专项资金不再通过特设账户拨付，资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。这样，对项目承担单位来说用款更加方便，有利于加快预算执行进度。
此次修订，管理办法取消了绩效支出比例限制，扩大会议差旅等部分费用管理自主权，改进结转结余资金留用处理方式，建立健全科研财务助理制度等。同时，财政部会同科技部、国家发展改革委，将通过监督评估、专项检查、绩效评价等方式加强监督和管理。
资金使用：分为项目资金和管理工作经费
重大专项在资金使用上分为两部分：一部分是项目资金或课题资金，另一部分是管理工作经费。直接费用主要包括：设备费、材料费、会议差旅费、劳务费等。间接费用，是指在项目实施过程中，一些无法在直接费用中列支的相关费用。比如，项目研究所需的房屋占用，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。
管理办法明确，会议差旅费的支出，如果不超过直接费用的10%，就不需要提供预算测算依据。科研人员按照实事求是、厉行节约的原则，统筹安排使用。也就是说，科研人员在编制预算时，不用再具体说明开几次会、出几次差了。购买仪器设备，也有了一定的调整余地。
项目聘用人员的劳务费，不设比例限制，据实编制。在高校和科研院所中，很多重大项目都有研究生、博士后、访问学者等参与研究，劳务费不设比例限制，他们的劳动报酬能够得到较好体现。
间接费用实行总额控制，按照不超过课题直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的一定比例核定。具体比例如下：500万元及以下部分为20%，超过500万元至1000万元的部分为15%，超过1000万元的部分为13%。
过去，由于项目资金管得过死，不少科研人员抱怨，申请科研项目不易，经费到手了花出去更不容易，花钱限制多、报销经费难，事务性工作占据了科研人员大量精力和时间。
实际上，从去年起，科研项目资金管理改革就在持续发力。去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，为科研人员“松绑”，激励他们专心干事业。
今年3月，为规范国家重点研发计划管理，切实提高资金使用效益，财政部、科技部联合发布了《国家重点研发计划资金管理办法》，以支持解决重大科技问题为目标，力求适应科研活动规律、激发广大科研人员创新创造活力。
科研资金管理“激励+松绑”，目的只有一个：不在报酬待遇上亏欠科学家，不让事务性工作打扰科学家，让他们集中精力搞科研、出成果。
科研经费管理改革急需“三点治本”之策
中国科技网也在最新表的文章中谈道，国家科研经费管理改革急需“三点治本”之策。
第一，让“以人为本”落实到科研人员的“钱袋子”上。这次国家科技重大专项管理办法终于取消了绩效支出比例限制，可谓是“以人为本”的一个实在措施。因此，既然承认科研人员的劳动是创造性劳动，是复杂性劳动，是简单劳动的倍加或乘积，就应该理直气壮地在制度设计和政策操作上兑现让科研人员“名利双收”的承诺，让有贡献科研人员的“钱袋子”鼓起来。
第二，打破“重过程轻结果”的科研空转模式。未来科研管理体制的重心，应该大幅度简化过程，把结果导向作为工作重点。
第三，实行科研项目“全成本核算”并予以“合理利润空间”。“全成本核算”不落实，承担单位越干越亏。承担国家科研项目的团队，不仅承担项目期间发生各种各样的费用，而且在没有国家项目期间同样要发生大量设备维护、团队维持、学术交流等大量费用。因此，一个单位、一个团队承担一个国家科研项目，不能简单地只核算直接用在项目上的费用，还要包括形成项目承担能力的间接费用。换言之，承接科研项目和企业接订单是一个道理，不仅所需的所有成本得到补偿，而且要有相对合理的利润获得。本次国家科技重大专项经费使用改革，对单位间接成本补偿有进步，但更期望能把“全成本核算”与“合理利润安排”纳入进一步的科研经费改革之中。
来源：人民日报、中国经济网、中国科技网
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第三届精准医疗与基因测序大会将于7月15日在北京协和礼堂盛大召开。
