中国信息通信研究院与腾讯研究院AI联合课题组
作 者：赵淑钰 中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员，中国社会科学院法学博士
一、政策出台背景
目前国际社会普遍推进机器人产业的发展。美国政府于2011年正式启动“先进制造业伙伴计划1.0”，重点发展工业、医疗、宇航机器人等。2014年美国又启动“先进制造业伙伴计划2.0”，瞄准1.0计划制定的目标提出了三大战略措施。韩国于2014年发布了第二个职能机器人开发五年计划。2014年欧委会和欧洲机器人协会下属的180个公司及研发机构共同启动全球最大的民用机器人研发计划“SPARC”。
日本机器人产业占国家经济增长的比重远远超过世界上其他国家。在过去30年里，日本被称为“机器人超级大国”，其拥有世界上数量最大的机器人用户及机器人设备、服务生产商。随着近年来日本社会出生率下降、人口老龄化加重、育龄人口减缩等社会问题的日益严峻，机器人技术受到了更多的关注。日本政府希望通过开发、推广机器人技术，有效缓解劳动力短缺的问题，将人类从过度劳动中解放出来。并有效提高制造业、医疗服务与护理业以及农业、建筑业、基础设施维护等行业的生产效率。
基于当前日本社会存在的上述问题，日本政府对内阁在2014年6月通过的“日本振兴战略”进行了修订，其中提出了要推动“机器人驱动的新工业革命”（以下简称“机器人革命”）。为实现“机器人革命”的目标，日本政府于2014年9月成立了“机器人革命实现委员会”（以下简称“委员会”），委员会由专业知识背景丰富的多位专家组成。委员会共召开了六次会议，主要讨论与“机器人革命”相关的技术进步、监管改革以及机器人技术的全球化标准等具体举措。日本经济产业省将委员会讨论的成果进行汇总编制了《日本机器人战略：愿景、战略、行动计划》（也可称为《新机器人战略》），于2015年1月发布。
二、主要内容
《日本机器人战略》（以下简称《战略》）的具体内容共分为两个部分，第一部分为概述，共分两个章节。第一节介绍了国际社会发展机器人产业的背景和日本“机器人革命”的目标；第二节介绍了实现“机器人革命”的三大策略。第二部分为日本机器人发展的“五年规划”，共分为两个章节。第一章阐述了八个跨领域问题，包括建立“机器人革命激励机制”、技术发展、机器人国际标准、机器人实地检测等。第二章阐释了具体领域的机器人发展，包括制造业、服务业、医疗与护理业等。
（一）三大支柱性工作
《战略》中提出，要实现“机器人革命”的目标，应当主要推进以下三个方面的基础性工作：
1、从根本上提高日本机器人生产能力，使日本成为世界机器人创新中心；
2、在日本全国促进机器人的使用和推广，向世界展示日本在机器人发展中的所作出的各项努力。以求建立世界机器人使用水平最高的国家，实现机器人覆盖日本全境日常生活的各个方面；
3、日本政府期望将“机器人革命”的影响普及到世界范围，并希望在机器人业务互联中形成全球商业规则，并实现自主积累、使用与机器人相关的数据。实现日本的机器人技术国际化标准，并通过采用这些方法将日本的机器人技术传播到更加广泛的领域。
（二）三大转变
《战略》中指出要实现日本机器人的转变和变革，主要包括三个方面：
1、通过传感器和AI技术改造原来未使用过机器人的领域；
2、在制造业等日常生活的多样化场景中推广机器人的使用；
3、通过加强制造业、服务业等领域的国际竞争、解决社会问题来为整个社会新增价值、便利和财富。
（三）三大核心战略
《战略》指出，实现机器人革命，主要有三大核心战略：
1、世界机器人创新基地——彻底巩固机器人产业的培育能力。增加产、学、官合作，增加用户与厂商的对接机会，诱发创新，同时推进人才培养、下一代技术研发、开展国际标准化等工作。
2、世界第一的机器人应用社会——使机器人随处可见。为了在制造、服务、医疗护理、基础设施、自然灾害应对、工程建设、农业等领域广泛使用机器人，在战略性推进机器人开发与应用的同时，要打造应用机器人所需的环境。
3、迈向领先世界的机器人新时代。物联网时代，数据的高级应用，形成了数据驱动型社会。所有物体都将通过网络互联，日常生活中将产生无数的大数据。进一步而言，数据本身也将是附加值的来源。随着这样社会的到来，要制定着眼于机器人新时代的战略。为此，要推进机器人相互联网、自律性存储数据、加以应用等的规则，并积极申请国际标准。同时，平台安全以及标准化也是不可或缺的。
（四）三大实施举措
1、机器人创新——全面强化日本机器人发展。包括构建机器人创新机制，加强人力资源发展与管理，为下一代技术进步做好准备。
2、机器人利用与推广—— 实现日本“机器人常态化”全覆盖。包括根据各部分的发展目标在不同领域推广机器人的使用，跨部门灵活使用机器人等。
3、在全球范围内推进机器人革命——面向未来先进IT社会。包括实施在数据驱动社会中的制胜战略等。
（五）机器人“五年计划”
1、八大跨领域问题
日本在未来五年需要解决或发展的跨领域问题包括：建立“机器人革命激励机制”；下一代技术发展趋势；机器人国际化标准政策；机器人实地检测；人力资源发展；机器人监管机制改革的实施；机器人奖励的扩大；机器人奥林匹克大赛。
2、五大关键领域
日本未来推进“机器人革命”的五大关键领域包括：制造业；服务业；医疗和护理业；基础设施、灾难响应和建筑行业；农业、林业、渔业和食品工业。
三、经验和启示
（一）加大政府重视程度，加快制定机器人战略
从日本《战略》的制定及具体内容可知，日本政府将机器人的发展与推进作为未来经济发展的重要增长点，并努力推进日本机器人技术、产业走向国际社会。而我国虽然已经制定多项科研项目、发展专项和指导意见等涉及机器人领域，但这些计划总体上显得零散，重视程度不够。因此，我国政府应当顺应国际社会发展的普遍趋势，加大对于机器人产业的重视程度。通过制定全面、完善的机器人发展战略，推进我国机器人产业的深度发展。
（二）推进创新技术发展，对接国际化标准
日本《战略》中重点强调推进机器人技术的创新发展，努力实现日本机器人技术的国家标准化。由此，我国在发展人工智能、机器人产业等方面，应当积极参与国际交流与合作，提升在国际标准制定中的话语权。同时应当积极采取激励措施，全力推进创新技术发展，重点发展制造业、服务业、医疗业、农业等行业领域的机器人技术发展与应用。
（三）培养专业人才队伍，深化监管机制变革
人力资源是日本在《战略》中强调的关键资源，是全面实现机器人战略的人力保障。我国也应当加大对于相关领域专业人才的培养，构建机器人产业领域高端人才队伍，同步加强相关基础领域教育，为我国机器人产业发展提供基础人员保障。同时，应当进一步推进相关行业监管机制变革，在制造业、服务业、医疗卫生行业等重点领域加强政策激励，全面推进机器人产业水平提升。
相关阅读：
公众号搜索“腾讯研究院”收听研究院及各子中心账号
