eo记者 黄燕华 洪嘉琳
编辑 姜黎
审核 何诺书
2024年12月15日，2025年全国能源工作会议在北京召开。《南方能源观察》（eo）根据公开报道，全面梳理2024年能源发展概况和2025年全国能源工作目标及重点工作，并对比2021—2025年全国能源工作会议的相关表述，为读者提供参考。
2025年全国能源工作会议更加强调新型能源体系规划建设。国家能源局党组书记、局长王宏志在会议中提出，2025年和“十五五”时期是加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、高水平安全的关键时期，必须扎实做好应对各种风险挑战的准备，必须加快发展新质生产力，必须更加坚定推进全面深化改革，必须着力提高监管效能和水平。
国家能源局提出2025年全国能源十大重点工作。首要工作是加快规划建设新型能源体系。坚持以科技创新为引领、体制改革为动力、安全充裕为前提、经济可行为基础，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。
纵深推进能源改革和法治建设。初步建成全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，以贯彻实施《能源法》为契机夯实能源法治根基。据央视新闻报道，2025年，我国将修订《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》，加强电网、油气管网等自然垄断环节监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。
落实《能源法》，加快可再生能源法修订已进入国家能源局工作计划清单中。市场预期，可再生能源电量全额保障性收购、可再生能源强制消纳等要求可能大幅弱化甚至取消。
统筹推进能源规划编制实施。力争“十四五”能源规划圆满收官。科学谋划编制“十五五”能源规划，坚持全国能源规划“总体一盘棋”理念，统筹推动省级能源规划编制。
2025年全国能源工作会议突出强调了“十五五”能源规划的编制实施。当前全国及各地“十五五”能源规划前期研究基本结束，2025年将全面进入“十五五”规划的编制工作时期。
据eo了解，由于市场形势变化太快，能源发展环境充满不确定性，“十五五”规划在具体目标制定等研究中，仍有很多不同观点，这在此后的规划研究中仍需统筹考虑，并形成最大共识。
此外，2025年重点工作还包括保障能源安全，绿色低碳转型，推进科技自立自强、大力发展能源领域新质生产力等。
对比发现，2021—2024年全国能源工作会议，能源安全均居前两位。与2024年相比，2025年有关能源安全提法更为细致：强化底线思维和战略定力，全力完成能源保供任务，发挥好煤炭煤电兜底保障作用，推进油气增储上产，加强能源储备能力建设，持续推进监测预警体系建设。
绿色低碳转型、推进科技自立自强、牢固树立安全发展理念、深化能源国际合作、加强党的建设等方面基本延续了“十四五”时期过去几年的相关内容。其中，2025年提出大力推进风电光伏开发利用，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，统筹推进新型电力系统建设，较2024年表述更为具体；在能源国际合作方面，2025年进一步强调提升境外能源资源保障能力、强化能源合作风险防范和加强绿色能源合作。
值得注意的是，2025年全国能源工作会议提出的十大重点工作计划中，两处涉及监管工作，分别是“提升市场监管整体效能”“全力做好电力安全监管工作”。2025年首次提出“深化电力领域综合监管”和“推进能源领域专项监管”。
2024年12月16日，国家能源局召开了2025年监管工作会议，提出2025年将完善能源供需形势监测预警会商联动机制，全过程监管推进国家重大能源规划、政策和项目落实；大力监管推进“沙戈荒”新能源基地建设，开展调节性资源配置调用等专项监管；加强电网、油气管网设施公平开放监管，加强能源自然垄断环节监管；持续监管整治违反市场规则、不正当竞争、行政不当干预等行为，加快全国统一电力市场建设；开展第三轮电力领域综合监管等监管工作。
可以预见，未来能源监管将更加细致、全面，进一步趋严。
2024年全国能源工作情况
能源自给率80%以上：2024年全年全国煤炭产量约47.6亿吨、原油产量连续6年回升、天然气产量连续8年增产超百亿方；发电总装机约33.2亿千瓦，发电量10万亿千瓦时，同比增长5.7%。
可再生能源新增装机3亿千瓦以上：2024年全国可再生能源新增装机占发电装机增量的85%以上，风电光伏总装机13.5亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心峰会上提出的目标。
风电光伏实现跃升式发展：截至2024年底，全国风电装机约5.1亿千瓦，全国光伏装机约8.4亿千瓦，利用率保持在95%以上。
煤电升级改造加快：2024年改造升级煤电机组1.8亿千瓦，淘汰落后产能超过800万千瓦。
新型储能规模超6000万千瓦：2024年新型储能技术创新不断涌现，调度运用持续增强。
重大水电项目有序推进：2024年一批重大水电项目核准建设，全国水电总装机4.35亿千瓦，其中抽水蓄能5700万千瓦。
电力市场建设加快：2024年，省间电力现货市场和四个省级电力现货市场转入正式运行，26个省（区、市）开展试运行。预计全年全国市场化交易电量约6.1万亿千瓦时，同比增长7.6%。
建成充电桩超1200万台：95%以上高速公路服务区具备充电能力。
在运和核准在建核电机组102台、装机1.13亿千瓦：2024年“华龙一号”示范工程全面建成投产，“国和一号”示范工程1号机组并网发电。江苏徐圩等5个项目的11台机组获得核准，我国成为世界第一核电大国。
2025年全国能源发展目标
煤炭：2025年，我国将有序核准建设一批智能化水平高、安全有保障的大型现代化煤矿，继续实施煤炭清洁高效利用行动计划，全年煤炭产量力争达到48亿吨左右。
油气：聚焦推动深地、深海、页岩油气跨越式发展，全年原油产量保持在2亿吨以上，天然气年产量持续较快增长。
风电光伏：积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地项目建设，加快发展海上风电。积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电规模化发展。抓好风电和光伏发电资源普查试点，统筹新能源发展、合理利用率和系统调节能力，着力促进新能源高质量消纳。2025年全年新增风电光伏装机2亿千瓦左右，可再生能源消费量超过11亿吨标煤。
核电：核准开工一批条件成熟的沿海核电项目。稳步推进在建核电工程建设，建成“国和一号”示范工程等机组，到2025年底，在运核电装机达到6500万千瓦左右。
核准建设一批重点电力互济工程：积极推动蒙西至京津冀、藏东南至粤港澳大湾区、甘肃巴丹吉林沙漠基地送电四川、南疆送电川渝等输电通道核准开工。
其他：实施电力系统调节能力优化、配电网高质量发展、新一代煤电升级等专项行动，加快推进虚拟电厂发展，开展车网互动规模化试点应用。
2023—2025年全国能源工作会议
部署的下一年重点工作
注：序号为内容提及顺序
来源：2023—2025年全国能源工作会议通稿
