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张福生读书笔记 | 城市交通管理运行目标、策略、评价指标

赛文交通网 · 公众号 · · 2024-09-13 16:36

正文

张福生 | 作者

YGG | 编辑

包图网 | 图片来源

目标决定方向，策略保障实现，指标衡量结果。

在城市交通运行管理过程中，针对不同的空间区域与时间范围，面向不同的服务对象，结合差异化的出行方式，该选择怎样的交通管理与运营目标？设置哪些考核评价指标？需要采集哪些数据支撑指标生成？为达成目标需要采取什么样的改善策略？这些策略是否会带来安全风险？这些都是城市交通管理者需要时刻面对的问题。

城市发展的多元化特征决定了不同时空条件下交通管理目标之间的巨大差异，需要针对不同交通管理需求设置合理的交通运行目标，并将其分解落实到具体交通管理与交通运营（M&O）措施中，同时建立与之对应的可量化评价指标。以目标为导向、注重结果与成效的城市交通管理与运营模式是未来城市交通管理发展方向。

《Advancing Metropolitan Planning for Operations》是一部特别好的参考资料，由“Guidebook”与“Desk Reference”两部分构成，系统化阐述了大都市运营规划管理中与交通相关的目标、方法、指标。

本读书笔记旨在为城市交通管理者确立交通运行目标、制定交通管理运营策略、选择量化评价指标提供帮助，其中内容包括：城市交通运营目标、绩效评价考核指标、可实施的策略方法以及对交通安全的影响等方面，这些目标和策略会综合体现区域交通的总体价值观，并综合考虑了各种制约因素，朝着改善城市交通易行性、可达性和安全性的方向进行改进。

本读书笔记从城市交通管理的系统性目标、场景化目标入手，分类分析不同交通管控目标所涉及的评价指标、数据来源以及相关的管理策略、安全影响。交通管理者可以结合不同时空条件下的交通管理需求，选择交通运营目标和绩效衡量指标，将其纳入城市交通运行计划。达成目标驱动、可量化绩效评价交通运行目标。

都市交通运营规划

越来越多的城市管理者认识到交通系统整体性能的重要性，城市交通的整体运营改进在应对区域交通挑战方面发挥着重要作用。城市地区，交通拥堵越来越频繁地发生在更多道路、更多时段上。依靠大型道路基础设施建设，不仅面临资金限制，还因为规划和建设周期较长，往往需要数年或数十年才能实现其效果。

另一方面，道路交通延误大多是由事故、天气状况、特殊事件和其他因素造成的，这些因素需要更直接的解决方案，而不仅仅是通过交通基础设施来解决。与此同时，有效的交通解决方案还面临着保持经济竞争力，应对气候变化，满足交通系统用户的期望的挑战。公众越来越需要获得更高的交通管理透明度、自由进行出行方式选择、希望依靠出行信息来帮助进行出行决策。

城市交通运输系统的管理和运营（M&O）策略旨在优化交通运输系统的性能，可以比简单进行基础设施扩容更直接地应对出行者的出行需求焦虑，提高多式联运系统的可靠性和安全性。虽然运营策略主要侧重于提高系统效率、可靠性和可选择性，但这些策略通常也会带来良好的安全性改善。

例如，通过更好的施工作业区管理、交通天气信息和出行信息服务，可以改善运营、帮助减少事故碰撞和提高安全性。由于事故是偶发交通延误的主要来源，在改善系统运行效率的策略中，减少碰撞事故是重要内容之一。

传统上，大型都市交通规划过程通常没有重点关注交通运营领域。随着城市系统面临的挑战、新技术的产生以及公众对出行需求的期望变化，运营规划越来越被认为是城市管理的一个重要因素。提高现有运输设施的性能、效率，缓解交通拥堵，并最大限度地提高人员和货物的安全性和流动性。

应对这些挑战需要一种新的运营管理方式：目标驱动、基于绩效的交通管理与运营方法。

目标驱动、基于绩效的交通管理与运营方法

近年来，城市交通管理与运营领域发生了一个重大变化，传统的“专注于解决碎片化问题、基于项目”的方法正在向“目标驱动、基于绩效”的方法转变。此方法侧重于努力实现期望的系统性整体目标，而不仅仅是应对碎片化的具体问题。这种方法认识到，在决策过程中设定具体的、可衡量的绩效目标将有助于促进交通管理运营策略的贯彻与执行。

这种方法的一个关键要素是设置运营目标，明确在交通运输系统的运营方面要实现什么。这些目标提供了具体的、可衡量的、各机构协商一致系统性能目标，并可以在具体贯彻过程中进行量化指标跟踪，为长期性、战略性的投资、建设决策提供信息。

采用目标驱动、基于绩效方法制定的交通管理运营计划在运营目标和项目选择之间建立了直接联系。这些目标可能与常发性和偶发性交通拥堵、出行信息服务、应急交通事件响应、城市活动协调管理、物流运输、主干道路管理等很多方面要解决的问题有关。通常包括以下要素。

区域目标愿景：制定一个或多个专注于有效管理和运营运输系统的目标（以响应国家政策、经济社会发展要求）。
运营目标：制定具体、可评价的运营目标，可分解为一个或多个具体的目标。
绩效衡量：使用系统的方法，制定绩效衡量标准指标，分析运输绩效问题，并提出管理与运营（M&O）策略。
M&O策略：在财政投资允许的范围内选择可以以满足运营目标的M&O策略。
投资实施：实施战略，包括项目投资、开展多部门合作的项目与活动。
迭代改进：通过检查运营目标相关衡量指标的完成度，督促改进策略实施。

设计交通运营目标

区域目标反映的是地区的城市交通管理的价值观和对未来的愿景，需要通过具体的运营目标才能够具体实现。运营目标与整体愿景或期望的最终结果最大的不同在于，运营目标是具体的和可衡量的。运营目标描述的是实现区域目标必须完成的具体工作，在交通运营绩效方面要实现什么、怎么评价、应采取哪些策略和投资。运营目标通常侧重于拥堵治理、提高交通系统可靠性、安全性、进行特殊交通事件管理和施工作业区管理等问题。旨在优化当前的（和计划中的）基础设施的运行性能，通过实施本地或跨区域多式联运服务和项目，提高运输系统的安全性、安全性和可靠性。

1基于绩效、面向结果的运营目标

本笔记后续第4、5部分中包含具体的运营目标，范围从专注于高质量交通运行（如系统可靠性）的目标，到专注于底层具体操作目标(如交通信号配时)。运营目标跨越了以结果为导向（高阶）到以活动为导向（低阶）目标之间的完整体系。

交通管理与运营（M&O）策略的根本目的是改善运输系统，衡量运营目标最好的方法是根据用户经历的系统性能结果。用户经历的与系统性能相关的指标包括旅行时间、旅行时间可靠性，以及出行信息服务质量。针对公众关心的这些具体措施，可制定基于结果的具体运营目标。

2运营目标的关键特征

通过为交通管理与运营创建具体、可衡量、可实施的操作目标，可以辅助对这些运营目标做出投资决策和进度跟踪。

操作目标应具有以下定义的（SMART）特征：

有针对（Specific）：目标要有具体的、指向性目的（例如，减少旅行时间延迟），以指导选择可行的实施方法来实现目标。
可衡量（Measurable）：驱动明确的定量评估标准（例如，10%），说明应该完成的量化指标。根据目标跟踪进度，可以评估一项行动或一组行动的有效性。
有共识（Agreed）：规划制定者、交通系统各运营方和相关规划参与者应就一个共同目标达成共识。
可实现（Realistic）：实现目标可能需要大量的协调、合作和投资，确定的目标应在当前资源条件下可以合理地完成。
有时限（Time-Bound）：要明确定义目标实现的时间范围（例如，在5年内）。

绩效目标作为运营目标的一部分，通过它可以掌握并衡量运营目标程度的完成程度，而不仅仅是改进的方向。例如， “减少旅行时间延误 ”的目标只能表明目标是 “减少”，但并不表明期望的改进程度。而 “在5年内将旅行时间延迟减少10%”的目标为该地区提供了一个具体且可衡量的目标。

3 运营目标范围

制定运营目标是综合许多因素的决策结果。目标制定者必须确定他们想要改进什么？或维持什么？改进的方向是什么（例如，增加）？期望的改进程度如何（例如，25%）？以及实现目标的时间计划（例如，在2年内）？

在决定要改进什么时，通常会考虑多个维度问题，这些维度决定了运营目标的范围。在制定或完善目标时，可能需要解决以下一个或多个维度的问题。

区域面积：这个维度定义了目标的空间范围。重点的地理区域是什么？目标是改善整个地区、城市中心、交通走廊、货运重要路径、区域主要城市活动中心、施工作业区或其他地区吗？
时间范围：交通运营改进的关键时间范围是多久？是否关注高峰期、非高峰期、工作日、某些城市活动期间或其他时间？通常，运营目标旨在在所有时间段内进行改进。
出行模式和设施类型：目标与出行模式无关?还是针对某个或多个特定出行模式（如步行、骑自行车、公共交通）？是否针对特定设施类型（如高速公路/地铁、铁路或交通场站）？
服务对象类型：运营目标是否与特定系统用户类型（货运、客运、通勤、公交等）相关？

在制定运营目标时，必须考虑如何最好地衡量实现目标的进度。这个过程包括考虑改进是按人均、车均、按设施总量、还是按总人口的衡量标准。以及，该运营目标想提高平均性能还是在改善最差性能方面取得进展？这些是制定运营目标时必须做出的战略决策。

常用评价指标

通常在评价一个区域或局部的交通运行时，会采用如下评价指标。但是这些指标往往不能与交通管理运营的目标之间建立紧密的联系。

交通管理与运营目标

1目标构成

交通管理与运营目标分为两个领域：系统级目标和交通管理与运营(M&O）。

与系统级相关的运营目标往往是高层次的、多系统交叉的、以结果为导向的，这些目标并不针对具体措施、不面向具体交通模式。用于描述系统的目标是根据交通系统用户期望的三个主要属性建立的。

面向系统的运营目标可分为以下三个方面：

系统效率
系统可靠性
系统可选择性

面向管理运营（M&O）（交通管理与运营）领域，目标可分为以下十个方面：

主干道路管理
紧急事件管理
高快速公路管理
货运管理
重大特殊事件管理
公共交通运营管理
出行需求管理
交通天气管理
出行信息服务
作业区管理

2系统目标

系统效率

最大限度地提高交通系统用户收益的同时，最大限度地降低用户运输成本。这里的成本既包括货币成本、燃料消耗，也包括额外的旅行距离和额外的旅行时间。与效率相关的运营目标侧重于最大限度地降低成本和管控拥堵程度、拥堵持续时间和拥堵强度等方面。所采用的指标通常包括：

拥堵影响范围
拥堵持续时间
拥堵强度
行程时间
延误时间
能源消耗
拥堵成本
车辆行驶里程
出行连续性

系统可靠性

交通系统的可靠性是指为用户提供一致的、可预测的旅行时间保障。虽然可靠性还可以从旅行时间扩展到成本、舒适度、路线和交通方式可用性等方面，但针对这些方面的指标，其他部分中有更为合适的评价方法。可靠性指标包括：

非常发性延误
旅行时间缓冲指数
计划时间指数
95/90分位行程时间
交通变异性
公交准点程度

系统可选择性

指用户在给定时间段内、出于特定目的、通过特定路线从多个可用模式中选择出行模式的能力。公共交通、多乘员车辆、自行车和步行等模式及其组合模式的可用性和利用率，可以成为减少区域交通拥堵和改善交通系统运营战略的重要组成部分。

目标类别包括：

不同出行模式占比
公交使用情况
公交与驾驶汽车的时间对比
自行车、行人的可达性和效率
交通弱势群体可选的出行模式

3 管理运营目标

主干线管理

管理主干线交通设施，为用户提供安全、高效、可信赖的出行服务。目标类型包括：

延误
接入管理
可靠性
交通监视与数据采集
交通信号管理

交通管理与运营：紧急事件管理

应急管理为用户提供紧急情况下安全高效的交通运营服务。事故管理的定义是以对用户干扰最少的方式验证、响应和清除交通事故。目标类型包括：

事故持续时间
出行延误：人-小时
疏散时间
用户满意度
出行信息服务
部门内部协同
培训训练
先进技术应用

高快速公路管理

通过综合应用政策、策略和技术手段，改善高速公路运营水平。高快速公路管理的首要目标包括尽量减少拥堵（及其副作用）、提高安全性和提高整体流动性。目标类型包括：

效率
可靠性
专用车道管理
HOV 车道
价格与收费
匝道管理
交通管理中心

货运管理

目的是在区域内实现高效、安全、可靠的货物运输。通过准确控制系统内货物运输时间，达成用户的满意（包括货物发货人、收货人、承运人）。目标类型包括：

用户满意度
旅行时间延误
旅行时间可靠性
边境口岸通关
多式联运设施
绕行路径

特殊活动管理

针对城市特殊活动，为用户提供安全高效的交通服务。目标类型包括：

出入活动区旅行时间
单乘员车辆模式转换
出行信息服务
泊车管理
多部门协同与训练
支付技术使用情况

公共交通运营管理

管理公共交通设施为乘客提供安全高效的出行服务。目标类型包括：

服务的直接性
载客标准
出行信息服务
客户安全
长线公交