从数字鸿沟到数字贫困：负面影响及改进策略

与传统贫困相比，数字贫困不仅表现为社会排斥、失业、生存困难等社会问题。同时也有其特有的危害：数字贫困不仅影响到信息弱势群体的经济状况，也会加剧到某地区乃至国家的贫富差距。

传统贫困与数字贫困有哪些异同？数字贫困的根源是什么？又有哪些改进策略？本文在对数字贫困进行定量研究的基础上，提出相应改进策略。

数字贫困概念缘起

数字贫困概念缘于数字鸿沟。最早关于“数字鸿沟”的定义来源于美国国家通讯与信息管理局(NTLA)在1995年发布的一份报告：《在网络中落伍：一项有关美国城乡信息贫困者的调查报告》(Falling through thenet: A survey of the "Have Nots" in rural and urban America)①。随着时间的推移，人们对数字鸿沟的认识逐渐深入：信息通信基础设施、现代信息技术掌握程度、信息通信服务需求、互联网络应用运用及使用程度，这些都是数字鸿沟加剧的重要变量。

目前多数学者认同数字鸿沟是在当代社会信息化、数字化、网络化发展过程中，不同基础条件的信息主体之间在现代信息技术拥有与使用方面的差距。数字贫困即是处于数字鸿沟劣势一端的状态。

数字贫困源于传统贫困理论。在众多贫困理论中，诺贝尔奖获得者阿马蒂亚·森的能力贫困理论能更为贴切地用于数字贫困概念定义。根据他的定义，贫困是指对人类权力的剥夺。知识贫困、信息贫困②③是指那些被剥夺了获得知识与信息能力和机会的人们，不能够参与创造和分享以知识为基础的社会文明成果的状态，其本质就是与现代化隔离、与对外开放无缘、与经济全球化无关，进而沦落为知识社会与信息社会的“落伍者”或“边缘化”人群或地区。

信息贫困直接表现是内容贫乏和短缺，信息贫困既是收入贫困、人类贫困的重要原因，也是它们的结果。数字贫困是知识贫困或信息贫困的重要分支。

数字贫困与信息技术发展密切相关。数字技术是经济、社会、政治三大潮流融合发展的催化剂，是“后工业社会”、“信息社会”乃至“网络社会”的基础。信息社会时代既有处于优势的人群，也出现了数字信息技术能力薄弱的人群和区域。值得注意的是，即使拥有高等教育学历的人群也存在数字信息资源缺乏的情况。因此数字信息技术能力应纳入数字贫困考虑的范畴。

数字贫困与传统贫困区别

传统贫困研究始于1901年英国学者朗特里（Rowntree）和布思(Booth)对工业化社会的贫困问题研究。文献检索显示贫困尽管有多种定义，但共同点：贫困是复杂而综合的社会现象，广泛涉及政治、经济和社会学等领域；贫困最显著的特征是收入低下，难以满足最低生存标准，以及教育、卫生等方面的欠缺。

借助蒂亚·森的框架以及对数字贫困内涵和外延的分析，本文认为：当某空间或人群在数字信息供给能力、数字信息获取能力、数字信息应用能力分别或均处于缺乏的状态即可认为处于数字贫困状态。此状态可随着经济、社会的发展而动态改变，可从数字贫困状态脱离而成为数字富有，或反向发展。

能力贫困是数字贫困与传统贫困的共同点，也是数字贫困涵义界定的理论基础。数字贫困包含于传统贫困，二者对个体产生的后果也较相似，同时是传统贫困研究领域的拓展。在对二者的成因和后果进行比较分析后，可发现部分数字能力贫困来源与传统贫困的后果，即传统贫困导致的结果成为数字能力贫困的原因；如：由于教育缺乏导致无法进行数字信息技术的学习，进而产生数字信息获取和应用能力低下。

传统贫困与数字贫困原因、后果异同分析

注：“原因”是指产生贫困的原因；“后果”是指由于贫困导致的后果

数字贫困特点和度量指标

数字贫困由数字信息供给能力，数字信息获取能力，数字信息应用能力三类组成。其中数字信息供给能力属于硬件范畴，如信息基础设施等。其他二类属于软件领域，由信息主体自身自然能力以及成长过程中学习到的技能得以体现。数字贫困概念的外延包含了某类人群和某区域空间两种对象，不同对象体现其相应的数字贫困特点。

鉴于《中国信息社会评测报告2014》④的度量指标体系对三类数字能力贫困有较清晰的定义。

（1）数字应用指数：重点反映居民个人对现代信息技术的应用水平，同时也反映了信息技术在居民中的扩散和普及程度，主要包括移动电话指数、电脑指数、互联网指数。

• 移动电话指数根据移动电话普及率计算测出，移动电话普及率即每百人中移动电话用户数，反映公众使用移动电话的情况。

• 电脑指数根据家用电脑普及率测出，即每百人家用电脑拥有量，根据每百户居民家庭电脑拥有量换算测出，反映公众使用电脑的情况。

• 互联网指数根据互联网普及率测出，反映公众接触互联网程度。

（2）支付能力指数：重点反映不同信息技术的使用成本，同时也反映了居民所具有使用信息技术的支付能力，此指数可用于数字信息获取能力评估。其包括：移动电话支付指数、宽带支付指数和有线电视支付指数。

• 移动电话支付能力由居民收入水平与移动电话使用成本的倍数关系表示，倍数越大，支付能力越强。

• 宽带支付能力指数该指数反映的是居民收入水平与宽带使用成本的倍数关系，倍数越大，支付能力越强。

• 有线电视支付指数翻印居民收入水平与有线电视使用成本的倍数关系，倍数越大，支付能力越强

综上述，结合目前信息社会发展状况，剔除已逐渐落后于时代发展的有线电视支付指数，可知：移动电话拥有率、移动电话支付能力、电脑拥有率、宽带支出能力是体现数字贫困典型特征组。

数字贫困的危害及改进策略

1. 数字贫困的危害性

在与传统贫困的异同分析比较种，可发现数字贫困也表现为社会排斥、失业、生存困难等社会问题。但同时也需要注意到特有的危害：

（1）马太效应在数字贫困群体的体现进一步加剧贫富分化，数字鸿沟、数字贫困不仅影响到信息弱势群体的经济状况，也会加剧到某地区乃至国家的贫富差距。

（2）剥夺信息弱势群体参与社会活动的权利⑤，信息弱势群体无法使用数字信息服务，诸如电子商务、电子政府、网络教育、实时沟通等不断兴起的在互联网上运营的各项活动和公共服务，从而丧失了为自己争取权利和谋取利益的机会。

2. 改进策略

结合数字信息供给能力、数字信息获取能力、数字信息应用能力等三组重要指征，除了可采取传统减贫困领域中常见措施，如收入增加等；减少数字贫困还可重点从以下方面入手：

（1）加大信息基础设施投入，并注意公共服务均等化；国务院于2013年8月专门出台了《“宽带中国”战略及实施方案》⑥，此战略和方案的目标即解决我国公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，通过加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。

（2）导入数字阅读概念，注重数字信息获取能力提升。通过提高成人识字能力，使数字贫困群体获得基本的阅读能力；同时普及基本的信息技术教育，如个人电脑、平板电脑、互联网使用等方面的知识普及。应在中小学、社区、图书馆等公共场所普及信息技术设备率，为家中无电脑，无法在家上网的人群提供使用电脑和上网的机会。呼吁民间慈善组织为乡村教育机构提供必要的帮助，包括提供软件下载、使用等能力，包括微信挂号、微信支付等基本互联网生活能力。

结语和展望

数字贫困缘起数字鸿沟，是指处于数字鸿沟劣势端的空间和人群。数字贫困是传统贫困在信息时代的表现。数字贫困是传统贫困延伸，同时也融合了社会排斥、失业等一些传统的特征。因此数字贫困进一步研究既需借助传统贫困的工具，也需要考虑数字信息获取能力、数字信息供给能力、数字信息应用能力等因素。⑦

(该文原刊于《学海》，2016.4，本文有删减)

①⑦Washington,and DC：“Falling through the Net: A Survey of the "Have Nots" inRural and Urban America.”The digital divideMITPress,（1995）p42.

②谢俊贵：《信息的富有与贫乏-当代中国信息分化问题研究》，上海三联书店，2004年，第78-80页。

③Ranjit.Goswami，S.K.De，B.Datta：“Linguistic diversity and information poverty in South Asia andSub-Saharan Africa”，Universal Access in the Information Society，Vol.8（2009），p219-238.

④国家信息中心“中国信息社会测评研究”课题组：《中国信息社会测评报告2014》，2014年，第23-32页。

⑤袁勤俭：《数字鸿沟的危害性及其跨越策略》，《中国图书馆学报(双月刊)》，2007年第4期，第27-31页。

⑥国务院：《“宽带中国”战略及实施方案》，中央政府门户网站中共中央政府，2013年，第1页。