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NO.1257-美国老工业重镇
作者：酸奶没泡沫
制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多
2013年7月18日，“汽车之城”底特律正式申请破产保护，
成为美国历史上最大的破产城市
。这座本是美国制造业的象征和骄傲的城市，破产时深受高犯罪率、高失业率、高空房率、高债务的困扰，
一度被评为美国“最悲惨的城市”。
仿佛只能令人想到
废弃的厂房，和狗
（图片来自shutterstock）
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如今距离底特律破产不过5年，但《财富》、《福布斯》等众多知名媒体已经开始
将底特律称为“下一个硅谷”了。
美国的东北老工业城市，怎么就触底反弹成
超级新城
了？
1796年，
底特律加入美利坚合众国
，并于1815年通过城市规划，正式建市。
在加入美国之前，底特律属于英国
在英国之前，底特律其实是法国人建立的城市
（Antoine de Lamothe-Cadillac（凯迪拉克）雕像）
（图片来自shutterstock）
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建市后数十年，美国迎来了
铁路、造船业及航运业的大发展时期
。后来看来，那是一个泡沫时期，但却实实在在地为美国留下了
世界第一的铁路底子
，和大批的现代化工业化基础设施，造福了一大批美国城市完成原始积累。
美国当年穿越西部连接太平洋的大规模铁路建设
相当于今天中国的高铁建设
其中获益最大的就是五大湖南岸的城市，
尤其是芝加哥
（美国犹他州铁路高架桥，约1876年）
（图片来自wikimedia@
Charles Roscoe Savage
）
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紧邻五大湖区，能串联湖区工业城市和密西西比河流域的底特律，就这样被推上了历史的前台，
成为了美国东北最重要的交通枢纽。
再加上依靠当地丰富的铁矿砂资源，自有的炼钢产业也得以兴起，并扩展出了发达的汽车工业。
如果说芝加哥是美国东西之间的枢纽
那么底特律就更像五大湖区内部的一个枢纽
穿城而过的底特律河就连接着休伦湖和伊利湖
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随着亨利福特于1896年在底特律的厂房里生产出
世界上第一辆属于普通百姓的汽车
——T型车，底特律的汽车帝国梦开场了。
流水线绝对是美国人的一项重大发明
“人服务于机器”这一方式，真正释放了机器的生产力
（图片来自wikimedia）
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到1930 年代，底特律一市的汽车产量就占到美国的80%和世界的70%；二战期间，汽车业的繁荣达到了巅峰。这时车企为了吸引工人，还开始提供包括医疗保险等的福利，
通用汽车还带头创立了现代的企业养老金制度
。
真正带来的军事订单是工业扩张的重要原因
当时的众多车厂都投入到军事设备的制造
（克莱斯勒与官方合办的底特律坦克厂）
（图片来自[email protected]. Army TARDEC photo）
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在工作机会和福利制度诱惑下，南方大批黑人也北上进入这里找工作，底特律汽车工业所雇的黑人已占了总工人数的 15%。
不过大量不同族裔人口涌入城市
也导致不少种族问题
甚至要靠联邦政府军队入城才解决问题
（
1943年底特律种族暴动
）
（图片来自wikimedia@Arthur S. Siegel）
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伴随着工业的繁荣是底特律城市规模的快速扩张，1950 年代，
底特律的人口达到185万的规模巅峰
。
1942年的底特律，仿佛已经有CBD了
（图片来自wikimedia@
Arthur Siegel, FSA-OWI
l）
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不过过度依赖汽车产业，以及高昂的福利支出，也为该市日后的衰微埋下了伏笔。
1960 年代起，底特律开始走下坡路。一方面民权运动下的种族对立愈发尖锐，黑人与白人常发生流血冲突，白人大量逃离底特律。而白人在经济实力和教育程度上都优于黑人，这样一来，
人才大量流失，城市税收遭重创
。另一方面，日本和欧洲汽车产业的崛起也挤压了全球的汽车市场，底特律汽车产业渐渐萎缩。
对权利的追求一方面需要现实的土壤
一方面需要观念的觉醒
当美国黑人作为一个群体观念觉醒之时
其性质和意义就与争取经济利益完全不同了
（马丁路德金在华盛顿的民权运动演讲）
（图片来自wikimedia@Rowland Scherman）
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不久后，石油危机爆发，不堪高油价重负的美国人越来越
倾向选择低价节能的日本车
，后者迅速占领美国市场，底特律汽车产业首次出现亏损。比如福特，在1978年至1982年间，每年汽车销量下降约47%，汽车老大哥的辉煌终于还是过去了。
石油危机很可怕，但该用的油还是给用
这时候更加省油的日本车就很有优势了
（图片来自wikimedia@National Archives at College Park）
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七八十年代开始有越来越多的工厂关门
这座城市的基础正在逐步动摇
（图片来自shutterstock）
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底特律政府也不是没想过救场，
几次转型尝试也未获成功。
不过领导层并不灰心，即便在愈加艰难的90年代，他们也相信，只要底特律的汽车工业底子还在，复兴就不是大问题。然而事与愿违。
这座城市的奢华与繁荣
终究是建立在汽车工业带来的财富之上
即使不断输血，要确立一个新的优势仍然很难
（底特律地标-文艺复兴中心）
（图片来自shutterstock）
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进入21世纪以来，底特律本就不低的失业率快速上升，加上2008年的金融危机的重击，核心制造业的三大汽车公司裁员高达14万人。2009年时，
底特律市失业率已经高达到20%
，比美国平均水平高12.4个百分点。
1892-2016年的美国失业率
2008年真是80年代后的新高峰，全美都很难
（图片来自wikimedia@
Ewan McGaughey
）
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工作没了，人口大量外迁，税基越来越薄。2010年，底特律人口只有71.4万，比50年代末减少61.4%；2002年至2012年间，
主体税种财产税和所得税的收入下降幅度分别为37%和17.6%。
但在财政收入大幅下降的同时，底特律的财政支出未见减少，其中的支出大头就是
企业已经无力负担的福利支出
——大批退休人员的养老金和医疗保健等。这种收支差距导致底特律财政赤字高居不下，在2012年达到了 3.27亿美元的规模。
然后就是债务重组，没成功，然后就是申请破产...
（图片来自wikimedia@RFC1394）
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2013年时，底特律各项长短期债务总额估计超过180亿美元，还面临持续的现金流问题，已经无法履行偿债职能，不得不依照《破产法》，
向联邦破产法院申请破产保护
。
这座曾经的美国第四大城市，还有未来么？
（雕塑“底特律精神”）
（图片来自shutterstock）
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在宣布破产后，底特律先是经历了一年多的债务重整。2014年11月7日，美国联邦破产法院破产法官批准了底特律的债务调整计划，意味着底特律城市破产案法律程序的终结；2014年12月11日：
底特律市政府正式宣布脱离破产地位
。
一是重整对外融资
。未来10年内，底特律市将投资17亿美元，主要用于拆除损坏的老旧建筑、改善公共安全系统、综合提升城市的公交系统、重修城市的信息技术系统、加强城市部门的公共服务。
这些个老旧的破败产业，不知归拢起来能卖多少
（图片来自shutterstock）
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为打消融资时债权人和投资人的顾虑，密歇根州政府还成立专门委员会，对底特律市财政监督，有权否决底特律市提出的任何投融资方案。
二是对养老保险和退休人员医疗保险的处理
。经过底特律市与退休人员委员会等债权人的谈判，重整计划保留退休人员95.5%~100%的养老金发放，还设立了专门的信托来确保为退休人员提供医疗保险。至于钱的来源，一方面来自密歇根州、慈善组织和底特律艺术馆的支援，另一方面是底特律艺术馆世界级展品所设立的永久的公益信托。
底特律美术馆(DIA)能在破产劫难中保存下来
可能是这座城市最大的幸运了
（图片来自shutterstock）
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通过破产，
底特律政府被免去了70 亿美元的债务
。底特律可以专注于重建了。
重建是个漫长的过程，毕竟此时的底特律需要修复的地方比较多。
该市仅剩的70万人口中，
半数以上的人生活在贫困线以下
；犯罪率高居不下，数次被评为“最危险的城市”，在市内开车开窗就面临被抢劫的危险；因缺乏资金，连路灯也无力修复，40%的城市路灯已损坏；公共服务大规模瘫痪，自2008年以来，有超过一半的公园已关闭，2013上半年有1/3的救护车无法使用；
全市还留下近10万栋废弃房屋
，俨然一座“鬼城”……
似乎十分适合拍美式鬼屋电影
（底特律郊区被废弃的老房子）
（图片来自shutterstock）
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不过底特律也不是无药可救。这座城市的辉煌后的“遗产”颇丰：
一不缺人才。
其所在州密歇根拥有37所大学
，超过9万名工程师，375个研发中心、63个北美排名前一百的供应商和12家汽车总装工厂。策略得当很容易将人吸引过来。
底特律美术馆(DIA)的一副关于汽车装配线的壁画
....悠久的汽车文化底蕴？
（图片来自shutterstock）
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二不愁名企。虽说破产了，
底特律区还是坐拥近20家全球五百强
，包括老相好排名第八的通用汽车和第十的福特公司。
不过由于底特律政府面临着
巨大的财政挑战
，建得好与不好还要看公民、企业和慈善机构的投资给不给力了。
“底特律精神”雕像与背后的文艺复兴中心（通用总部）
（甲方还没走，说明对这个城市还有信心）
（图片来自shutterstock）
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底特律把破产后的第一笔大钱花在了修整广为诟病的破损路灯上。
底特律公共照明局发行了1.85亿美元的债券后，购买了64500个又亮又节能的轻型路灯，将破损的灯替换下来之后，底特律人再也不怕走夜路了，
经济学上的“破窗效应”也不会在这座城市出现了，
市容市貌焕然一新。
光芒给人以信心，而信心是经济活力的基础
夜间的美国-底特律——大使桥——加拿大-温莎
两城一河之隔，大桥左侧就是加拿大-温莎
（图片来自shutterstock）
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紧随其后的是另一个大型公共计划，奥林匹亚娱乐开发公司旗下的6000平方米大型体育娱乐区。这个项目以4.5亿美元的项目“小凯撒体育馆”为核心，并计划投资2亿美元在市中心的45至50个街区中用于公寓、饭店、办公楼、公园和商店的建设。
从底特律河畔的文艺复兴中心
到“小凯撒体育馆”（
Little Caesars Arena
）
你能在图中找到“小凯撒体育馆”么？
（底图来自google map）
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在交通上，Litch家族负责的快速公交系统Qline安排开建，连接着市中心和新中心（New Center）；韦恩州立大学2015年耗资200万美元新建了一所
综合生物科学中心（IBio），将容纳500名研究人员和工作人员
；密歇根州人道主义协会占用5英亩地，于2016年建了耗资1550万美元的动物护理园区……
快速公交系统Qline
（图片来自shutterstock）
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车企三巨头也有动作。比如福特汽车计划帮助改造密歇根中央车站，
通用在底特律及周边地区的汽车工厂进行了大量投资
，克莱斯勒最近表示将在底特律建设价值16亿美元的生产设施（似乎都是为了自己）。
算是底特律的一座大型历史古迹
记录下了这座城市在工业时代的辉煌记忆
（图片来自shutterstock）
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