作者：裴明楠 陶川
随着特朗普就任临近，马斯克领导的政府效率部似乎也已经“摩拳擦掌”：
不仅马斯克本人“插手”了国会通过的精简版支出法案，并且带动了一波政府机构和人员的关闭和离职潮（Fed监管副主席、FBI局长、SEC主席提前宣布辞职，国务院宣布关闭其“全球接触中心”)。由此，教育部、环境保护署、国税局、消费者金融保护局等机构也都陷入被裁减的担忧中。
特朗普就任后，“政府效率部”如何运作？期待中的“精兵简政”是“一将功成”还是“虎头蛇尾”？
或许我们可以从历史中寻找相关的线索。
里根和奥巴马也曾设立过临时性的、为政府制订“瘦身”方案的委员会：
格雷斯委员会、辛普森·鲍尔斯委员会
；在当时都给出了详细规划，短期内都发挥了一定作用、但未达到预期效果。
1982年6月里根设立“格雷斯委员会”（图2），
以消除联邦政府的浪费和低效。委员会牵头人格雷斯和其他160名执委均来自于业界。1984年1月委员会发布报告
提出2478项建议，3年内节省4240亿美元
，到2000年累计节省10.5万亿美元。
这份报告受到了不少质疑，
国会预算办公室（CBO）和总审计局审查了其中约400项建议（占总节省金额的90%），指出能节省的资金仅为格雷斯委员会预计值的1/3。私营企业管理经验能否应用于公共部门也颇受争议。
报告中的部分建议被采纳，但需国会审议的部分落实有限。
总的来看，
里根确实做到“小政府”，将联邦政府规模缩减了5%。
在其任期内，推动了减税和减支，财政收入和支出占GDP的比例双双下降。
2010年1月奥巴马设立“辛普森·鲍尔斯委员会”（图3），
作为一个跨党派政府组织，研究削减赤字的方法，委员会共18人，负责人辛普森和鲍尔斯。
2010年12月委员会发布报告，
目标到2020年减少4万亿美元赤字；到2015年将赤字率降至2.3%
；到2014年稳定债务，到2023年将联邦债务占GDP的比例降低到60%，到2035年降低到40%。
报告需获得18名委员中14名的支持才能获批，但最终只有11张支持票。
虽然该报告未被采纳，但给削减赤字留下了重要的指导经验，
部分建议体现在了后续的政府政策中。
参考历史，“政府效率部”可能削减哪些支出项？
以支出占GDP比重衡量（如图4）
，
里根任期内，
削减的主要是非国防自由裁量支出，退休公务员和军人福利也有所削减，而国防支出、社保医保、净利息支出上升。
奥巴马任期，
自由裁量支出和净利息支出下降，而社保医保、退休公务员和军人福利上升。
可见，“非国防自由裁量支出”素来是削减的“靶子”；
退休公务员和退伍军人福利也有可能被削减；国防支出能否削减则取决于地缘关系和国际环境；而
社保和医保支出则很难压降。
再看当前的财政支出结构，
进一步削减的空间更少了（如图5）：
自由裁量支出占总支出的比重已大大降低，而社保医保和医疗补助已占总财政支出的46%。
参考历史，“政府效率部”能兑现目标吗？
格雷斯委员会、辛普森·鲍尔斯委员会设立后，
确实在短期内，财政支出和赤字占GDP比重有所削减，也落实了不少建议，
例如，格雷斯委员会提出关闭冗余的军事基地、将联邦政府对两个机场的控制权移交给地方，均被国会采纳。
但未达到最初构想的“蓝图”。
削减支出的关键措施往往需国会审批，例如，社保和医保改革、联邦雇员退休体系改革。格雷斯委员会就指出，
其提出的建议中仅27%可由总统授权实施，其余73%均需国会配合
。
我们预计“政府效率部”最后效果或与历史类似，即：
短期内能起到一定削减支出的作用；但难以兑现目标。
特朗普2.0任期内，赤字率确实有望下降；
但其提出3%的赤字率目标、马斯克提出的削减2万亿美元支出，达成的概率较低。
风险提示：
特朗普的政策超预期，
“政府效率部”的发展和执行超预期
。
报告撰写：
裴明楠 SAC编号 S0100524080002
美国加州大学圣地亚哥分校金融硕士，三年宏观研究经验。曾就职于招商证券研究发展中心、西部证券研究发展中心。专注于海外经济基本面及海外时政。
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