自从特朗普担任美国总统以来，美国在防务建设方面的新闻不断。近日，一则关于海军建设的新闻引起世界各国的关注：近期，美国参众两院和美海军中积极鼓吹舰队扩充的群体又在国会开始了新一轮的“跑部钱进”行动，以期获得更多预算来实现重建庞大舰队的目标。然而，从近期美国国会和五角大楼的动态来看，似乎重建海军舰队的计划再度陷入遥遥无期的困境。
2016年底，美国海军研究院发布的专题报告称，278艘舰艇完全不足以执行美国海军广泛而迫切的全球任务，前者能够勉强应对日常部署的最低规模是308艘舰艇。为应对可能的突发威胁，美海军甚至提出了“355舰”方案，作为今后数年内的扩军目标。同时，美海军研究院的报告还大胆进言，称如果要使美国海军完全担负起目前所承担的战备责任，并有足够能力应对战争风险，则需要至少653艘现役舰艇。
然而，从目前情况看，美海军雄心勃勃的扩军计划无疑遭遇挫折。尽管美国国会批准的2018财年国防授权法案中规定的海军预算金额达到2013年以来的新高，但连同新财年计划下水和建造的新舰艇，美海军舰艇规模尚未达到上文提及的“308舰”这一“底线”。
美海军航母战斗群
美国为何要在冷战结束后的今天大肆扩张海军？这和海军本身的特征有关。作为国际体系中的霸权国家，美国一直将控制全球海洋作为其地缘政治目标之一。具体而言，冷战结束后，美国以欧亚大陆作为全球大棋局中的主要竞赛场，继续从西、南、东三个战略方向夺取欧亚大陆边缘地区，伺机向欧亚大陆战略纵深腹地扩张以占据整个欧亚大陆；进而控制非、澳、拉美，最后主宰世界新秩序，达到单极独霸全球、一统天下的战略目标。就陆海权关系而言，是以陆权国家与海权国家的冲突与对立为前提、以追求海洋空间为重点、以遏制欧亚大陆陆权国家为目的、以维持欧亚大陆力量均衡为手段、以控制欧亚大陆边缘地带为核心，来追求美国的领导地位。而海军是进行海洋控制的主力军种，自然大力发展。
据军事评论员陈练介绍，冷战结束时，美国海军拥有560余艘各类舰艇。随着主要作战对象变化和战略调整，美国海军废除了600艘舰计划。装备发展思路以压缩规模、提高质量、保持技术优势为目的，大幅淘汰陈旧和不适宜前沿存在与近海作战的装备，部分舰艇甚至未达到服役期限便退役，海军舰艇数量出现大幅下滑。
2006年，为了阻止下滑趋势，保持全球作战部署需求，美国海军提出了313计划，规划大量新舰造舰计划。但由于美国海军军费预算限制，以及“朱姆沃尔特”级驱逐舰、近海战斗舰等项目成本远超预期，美国海军数量仍未实现该目标。目前，美国海军现役舰艇数量共290艘，其中水面主战舰96艘，包括22艘“提康德罗加”级巡洋舰，64艘“阿利·伯克”级驱逐舰，1艘“朱姆沃尔特”级驱逐舰和9艘濒海战斗舰。
由海向陆战略下，为提高地区威胁的反应速度，1997年，美国海军提出了全球作战概念，将水面舰艇作战编成从战斗群调整为三种打击群，即航母打击群、远征打击群和水面作战大队。新编成方式通过缩小编制、增加基作战单位数量，增强应急快速反应能力和作战灵活性，在原来19个常规战斗群基础上逐步组建37个打击群。目前，美国海军已建成11个航母打击群、9个远征打击群和若干水面作战大队。
美海军朱姆沃尔特级隐身驱逐舰
按照美国海军研究院的设想，建设653艘军舰相当于现有舰艇数量翻一番还多。之所以提出如此夸张的计划，无非是出于两个原因。第一个原因是力量对比的变化。美国海军罗登中将曾就此发表评论称：“美国海军在过去的二十多年中在世界海洋占据主导地位，现在这一地位正受到大国崛起的考验。美国和我们盟友的安全利益正不断受到周边竞争者、进行对抗的外国政府、以及全副武装的非国家军事行为体的挑战。我们的海军必须适应不断变化的安全环境。这些国家和非国家行为体的挑战驱使着我们，他们可能并没有致力于建设以规则为基础的国际规范体系，这一体系在过去70年里塑造了我们的世界。历史告诉我们，当一个海洋国家的海军不能适应不断变化的安全环境的挑战时，那么它的安全和繁荣就会面临危险。从欧洲到亚洲，上升为全球性力量的国家的衰落只可能源于缺乏海权，不论是和平时期还是决战时期，历史都在这些国家间重复。作为当前主导的海军力量，我们不能失去美国的海权优势。”为了挽回美国曾经拥有的绝对优势，美国海军研究院不惜推出如此夸张的计划。
第二个原因是出于军种利益的考虑。在美国军队中，各大军种为了争夺预算和资源进行激烈竞争早就不是新闻，甚至有国防部长为此搭上性命。尽管1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》的出台改善了这种情况，但是未能得到根治。这次海军研究院狮子大开口就是这种军种间争夺资源的折射。
而此次该计划遭受挫折的原因除了没钱之外，还有一个重要的原因：军舰的造价不断上扬，已经超出美海军的承受能力。以“朱姆沃尔特”级驱逐舰为例，该级舰原计划建造32艘，但由于采用内倾穿浪船型、综合电力系统、全舰计算环境等诸多新技术，单舰研制费用从10亿美元上涨至42.3亿美元，数量也因此从32艘被逐渐削减到3艘。说到底，还是老问题：美国霸权护持成本不断上升与综合国力相对衰落之间的矛盾日渐尖锐。尽管这次美国海军得到的预算创了历史新高，但是从长期看，美海军还是要做好勒紧裤带的准备。
作者：马尧 云南财经大学国际工商学院一带一路研究国际问题中心特聘研究员
