专家解读政府工作报告中的网信事业

网信广东 · 公众号 · · 2025-03-12 17:42

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3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告多处提及网信事业，《中国网信》杂志邀请多位专家，为您深入解读。

张新宝

中国人民大学吴玉章高级讲席教授

中国法学会网络信息法学研究会副会长

数据制度筑基，法治护航发展

报告将激发数字经济创新活力作为2025年政府工作的重要任务，指出要加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

近年来，党中央、国务院围绕数据基础制度建设发布了系列重要文件。2022年12月发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》是构建数据基础制度的纲领性文件，明确了数据基础制度建设的整体方向和基本框架。2024年9月发布了《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。各部门为了落实中央意见，制定发布了一系列文件，例如，《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等。各省（自治区、直辖市）也纷纷发布地方规定，推进数字经济的发展。例如，北京市发布了《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，江苏省和四川省分别通过了《江苏省数据条例》与《四川省数据条例》。

数据的重要价值不断在实践中得到检验，构建数据基础制度的必要性和紧迫性也凝聚了广泛共识。未来，围绕数据基础制度的构建，更多政策文件、法律法规将会制定颁布，进而为数字经济的健康与持续发展保驾护航。

王宝友

中国工业互联网研究院总工程师

加快工业互联网创新， 推动新质生产力发展

工业互联网是新质生产力的重要组成部分，也是推动新质生产力发展的重要基础设施和重要载体。发展工业互联网已连续八年在报告中被明确为重点任务之一，体现了党中央、国务院对深入实施工业互联网创新发展战略的高度重视。从2018年的“发展工业互联网平台”，到2024年的“加快工业互联网规模化应用”，再到2025年的“加快工业互联网创新发展”，我国工业互联网政策连续、目标清晰、赋能显著。报告对2025年工作任务进行了系统部署，也对工业互联网发展提出了明确要求。从抓好落实的角度，主要从以下五个方面来发力。

一是做大做强先进制造业。 工业互联网加快推动人工智能、大数据等新一代信息技术在制造业中的应用，优化研发设计、生产制造、物流配送的效率及产业链布局，大幅提升全要素生产率，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。

二是加大对中小企业数字化转型的支持。 分级分业推进工业互联网应用赋能，加快发展工业互联网平台，尤其是特色型和专业型平台，培育一批智能工厂、数字化车间，助力中小企业融入数字化生态，加快数字化转型升级。

三是培育壮大新兴产业、未来产业。 工业互联网通过促进各类要素资源的网络化泛在连接、服务化弹性供给、平台化高效分配，解决新兴产业、未来产业发展所面临的技术、资金和人才等方面的资源短缺问题。

四是协同推进算力网络发展。 持续优化算力结构，通过工业互联网、5G规模化应用以及全国算力资源布局相互促进、共同发展，为数据基础设施建设、充分释放数据要素价值提供有力保障。

五是持续推进“人工智能+”行动。 深化工业互联网与人工智能融合，加快大模型创新应用，构建大模型工业语料库，大幅提高研发效率、改善工艺流程、提升产品质量、推动产业升级。

王明辉

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任

培育壮大新兴产业，促进低空经济安全健康发展

继2024年低空经济首次写入报告后，今年的报告再度提及低空经济，并明确提出“安全健康发展”的目标。作为新质生产力的典型代表，低空经济近年来正快速崛起。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望突破3.5万亿元大关。随着无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型航空器的发展，以及应用场景不断拓展深化，低空经济有望成长为万亿级产业新赛道，成为未来拉动经济增长的新动能。

在政策推动与技术创新双重驱动下，我国具备低空经济安全健康发展的良好基础。当前，我国无人机制造业竞争力全球领先，eVTOL制造和应用也取得突破，涌现出全球首家“三证”齐全电动垂直起降飞行器企业。应用场景也进入深化和商业化探索阶段，目前，传统通航领域的农业植保、林业监测、工业巡检等生产作业，以及应急救援、消防灭火、灾害监测、城市管理等应用场景和商业模式相对比较成熟，但低空物流配送和eVTOL载人出行等场景还处于萌芽期，虽然尚不具备规模化商业运营的条件，但未来增长潜力大，有望成为低空经济的主力军。

低空经济属于新事物，具有空间维度大、飞行器种类多、场景多样化等特点。推动低空经济安全健康发展，首先要探索与低空经济相适应的新型监管模式，做好权责划分。其次要“软硬”结合，加强低空基础设施建设。既要加强低空路网、起降点、通信导航、气象服务站等硬件规划建设，也要推进低空飞行数字化管理监测系统等软件基础设施建设。最后，健全飞行服务保障体系，充分释放空域资源，完善低空交通规则和规制体系。建立无人机风险防控与应急处置机制，防范黑飞、扰航、坠机等风险隐患，开展无人机事故应急演练，提升处置能力。

于凤霞

国家信息中心信息化和产业发展部处长、正高级经济师

培育未来产业，以新动能促新发展

报告提出“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”，凸显了国家层面对未来产业的战略布局，指明了未来产业的发展方向。

人工智能、量子科技、生物制造等领域已成为国际科技博弈的主战场。报告首次提出“具身智能”，其背后是人形机器人产业的快速崛起，我国在6G、具身智能等领域进行战略布局，加快打造竞争新优势。

关于未来产业的重点领域：聚焦前沿技术与融合创新。报告明确了四大未来产业方向（生物制造、量子科技、具身智能、6G）及若干新兴产业（如商业航天、低空经济），这些产业的共同点是都有技术突破潜力与产业协同效应。报告首次提出培育6G产业，将在5G规模化应用基础上，进一步推动“空天地”一体化网络发展，拓展工业互联网、自动驾驶等场景。

关于未来产业的实践路径：报告明确提出“建立未来产业投入增长机制”。一是财政金融支持力度加大，如推动设立“航母级”的国家创业投资引导基金，基金存续期达到20年，比一般的股权投资基金更长；二是注重技术转化与场景驱动，深化“人工智能+”行动，支持大模型在医疗、制造等垂直领域落地；三是优化创新生态，强化人才与数据要素支撑等。

金钟

中国科学院计算机网络信息中心研究员

促进算力资源高效互补

报告提出“扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，对算力基础设施的建设提出了更高的要求。

以大模型为代表的人工智能技术对算力需求达到新高度。2025年1月，以DeepSeek（深度求索）为代表的人工智能技术创新取得了突破性进展，进一步推动中国大模型技术加速渗透到千行百业。

算力是数字经济的核心基础设施。我国已建成了14座国家级超算中心，拥有了庞大的算力资源。据工信部数据，2024年中国在用的算力中心标准机架数已超过880万。但是，这些资源的利用情况是不均衡的。经济较发达东部沿海地区集中了大部分的算力需求，而西部及东北地区的算力资源无法得到充分利用。

此外，当前算力市场存在着算力结构单一、高端算力紧缺的供需性矛盾。而算力基础设施与国际领先水平存在代际差、基础工具链不完善、通用性不强、应用软件不多的现状则进一步加剧了上述矛盾。可引导高端算力采取“超智融合”的发展路线，有效缓解该矛盾。在整体算力供给能力中，通用数据中心、超算中心、智算中心之间的比例也有待优化。

报告中提出“优化全国算力资源布局”，这也将成为“东数西算”工程下一步要推进的方向之一。在全国一体化的算力网络体系中，通过对算力资源跨区域调度的优化，促进我国东西部算力资源高效互补，提高其利用率，最终可使算力像水电煤那样按需按量进行分配。

张熙

北京邮电大学网络空间安全学院副院长、教授

创新驱动发展，统筹发展和安全

报告高度重视创新，强调创新驱动发展，这既是应对复杂形势的关键举措，也是我国迈向高质量发展阶段的必然选择。

在前沿科技领域，报告提出建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，旨在全球科技竞争中抢占制高点。具身智能有望重塑产业作业模式，6G将为万物智联奠定通信基础，二者产业带动性强，有望成为创新发展的基础性技术。

产业转型升级方面，报告强调推动科技创新和产业创新融合发展。通过科技攻关和数字化，加速制造业与中小企业转型升级，挖掘数据价值，拓展大模型应用，打造有国际竞争力的数字产业集群，推动产业迈向中高端，提升我国产业全球话语权。

国家创新体系建设至关重要。报告指出要一体推进教育发展、科技创新、人才培养。人才培养是根本，要营造创新思维培育环境，培育协同创新生态，激发创新活力。鼓励非共识、颠覆性技术研发，建立包容创新风险的资助与扶持机制，让创新人才、技术和企业脱颖而出。

同时，报告强调更好统筹发展和安全。面对人工智能等新技术的快速发展，要关注潜在风险，完善国家安全体系，为创新营造稳定安全环境，让创新成果更好服务国家与人民。

蒋俏蕾

清华大学新闻与传播学院党委副书记、副教授

加强精神文明建设，健全网络生态治理长效机制

报告明确提出“健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设”，健全网络生态治理长效机制是保障网络空间健康发展的基础。要通过完善法律法规，明确网络行为边界，加大对网络违法犯罪的打击力度，让网络空间发展有法可依、有规可循。同时健全技术监管手段，建立多部门协同、全社会参与的治理格局，形成强大治理合力，实现网络生态治理常态化、规范化。

当前，互联网已成为文化传播的主渠道、精神生活的新空间、意识形态斗争的主阵地。发展积极健康的网络文化能够滋养人心、凝聚共识，为社会发展注入正能量。因此，要坚持以社会主义核心价值观引领网络文化建设，培育积极向上的网络文明风尚；鼓励创作传播优质的网络文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升网络文化国际传播能力；加强网络文明建设，提升网民的文化素养和道德水平，营造风清气正的网络文化氛围。

网络强国建设是一项系统工程，需要统筹发展和安全，持之以恒、久久为功。只有不断健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，才能推动新时代网络强国建设行稳致远，让互联网更好服务于人民，助力中华民族伟大复兴。