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赠书啦!破解中国之治的协商参与密码——《协商参与的逻辑》

政治学人  · 公众号  · 政治  · 2024-09-16 09:58

正文



本书简介





《协商参与的逻辑


董石桃 著

社会科学文献出版社

2023年12月


“参与”是民主发展的核心要素和动力之源,“协商参与”是社会主义协商民主的内在要求和实践形态。社会主义协商民主通过各种众人“商量”形式,将协商参与嵌入中国特色民主发展实践和制度中,形成中国特色协商民主运行的重要特征和独特优势。本书围绕中国特色协商民主发展的核心要素“协商参与”,构建了“主体-过程-模式”三维分析框架,充分发掘中国式民主运行中的协商参与元素,深入剖析中国式民主运行过程中协商参与的主体特征、过程逻辑和发展模式,探究中国式民主运行的内在逻辑和独特优势。本书是对夯实民主发展和国家治理社会基础的有益探索,是对民主治理有效性的一种实践分析和理论诠释。本书是董石桃主持的国家社科基金项目“中国特色协商民主过程中的公民有序参与研究”(15BKS043)的结题成果。




作者简介



董石桃


法学博士、公共管理学博士后,广州大学公共管理学院教授、博士生导师,国家社科基金重大项目首席专家,《广州大学学报(社会科学版)》副主编,广州市监察委员会特约监察员,中央纪委廉政研究中心纪检监察理论研究联系点、教育部高校廉政研究机构联席会议首批成员单位、广东省反腐倡廉理论教育基地、广东省普通高校特色新型智库兼广州市人文社科重点研究基地——广州大学廉政研究中心主任,教育部名栏“廉政论坛”主持人,广东省普通高校创新团队“廉政治理”团队负责人。相继入选湖南省青年骨干教师重点培养对象、湖南省青年教学能手、广州市高层次人才等。主要研究方向为公民参与、廉政治理和数字治理,主持国家社科基金项目5项(包括国家社科基金重大项目1项和国家社科基金重点项目1项)、教育部项目2项。出版专著3部。在《政治学研究》《中国行政管理》《光明日报》《教学与研究》等发表学术论文90余篇,其中CSSCI源刊论文60余篇,20余篇文章获《新华文摘》《中国社会科学文摘》和人大复印报刊资料等转载。



名家推荐

探究中国之治的运行机制和机理是政治学研究的重要任务。中国之治的重要特色之一在于通过协商参与,推动社会各界有序参与国家治理,实现共建共治共享的良性循环。董石桃教授团队聚焦中国之治的核心要素“协商参与”,从主体、过程和模式三重维度,系统分析了中国之治中“协商参与”的运行机制和基本逻辑,这在国内尚属首次。本书构建了较为完整的分析框架,对中国协商参与的实践案例进行了深入剖析,揭示了协商参与的运行机制与逻辑。该书视野开阔、资料充实、立论严谨、主题鲜明,为理解协商民主的善治之道和中国之治的独特优势提供了有益启示,是一部具有开拓性的著作。

——教育部重大人才工程特聘教授、华中师范大学资深教授、政治学部部长徐勇

 

全球范围兴起的“协商转向”带动了协商民主从实践到理论的热潮。在这股热潮当中,中国的协商参与显示了独有的中国风格,在主体、职能、过程、机制、价值等各个方面形成了中国模式。董石桃教授团队完成的《协商参与的逻辑》一书从协商参与的主体、过程、模式等方面入手,既有理论研究,也有案例分析,为我们生动展示了中国协商参与的全景图示,是一本不可多得的好书。

——教育部重大人才工程特聘教授、天津师范大学副校长、国家治理研究院院长佟德志

    

《协商参与的逻辑》一书抓住中国特色协商民主发展的关键要素,聚焦协商参与,在科学界定其内涵的基础上,深入分析中国特色协商参与的内在逻辑和独特优势,有助于我们充分肯定协商民主的时代价值,客观认识协商民主的实践成效,积极拓展协商民主的发展空间。认真研读此书,我们可以进一步发现“参与”对于协商民主的意义。对这种意义的深入研究,本质是一种行动主义的复归。

——国家高层次人才特殊支持计划领军人才、中国人民大学马克思主义学院教授陈家刚

 

   协商民主是中国特色社会主义民主的重要组成部分,有事好商量,有事多商量,商量得越多越好,商量得越深入越好,其中的关键就是更多的参与,更高质量的参与,更有效能的参与。《协商参与的逻辑》一书紧扣参与的命题,将规范研究和实证研究融合起来,既考察了中国民主治理运行中协商参与的规范性前提,又重点深入到中国民主治理的具体实践中,通过多维度的深入考察,探究协商参与的运行机制和总体逻辑,为破解中国之治的协商参与密码提供了有益启示。

——上海交通大学国际与公共事务学院教授、社会治理创新研究中心主任韩志明


精彩样章

协商参与的善治之道

——《协商参与的逻辑》序言


民主是全人类的共同价值,是自由个体有尊严地参与政治生活的重要形式。人类历史的发展表明,民主发展的每一步既反映了公民参与和管理自己生活愿望的增强,也对我们努力探索公民积极有序参与的内在价值及其实现路径提出了新的要求。尽管大规模的、直接的政治参与并不必然与理想政治状态存在对应关系,但民众的普遍参与以及通过参与实现政治控制的水平,在一定程度上反映了一个国家民主政治的发展状况。公民参与是衡量一个国家民主政治发展的主要指标,正如本书所言“参与是民主发展的核心要素和动力之源”。

民主有多种实现形式,例如选举民主、协商民主、基层民主等。在当代中国,社会主义协商民主既具有体系完备的制度设计,又有环节完整的参与实践,真实体现了全过程人民民主的基本价值。全过程人民民主既意味着人民享有充分的选举和投票的权利,也意味着人民能够广泛参与各种协商活动。协商民主是党的群众路线在政治领域的体现,“有事好商量,众人的事情众人商量”是人民民主的真谛。实现广泛的“协商参与”是社会主义协商民主的内在要求和实践形态。

董石桃教授等所著《协商参与的逻辑》一书,抓住中国特色协商民主发展的关键要素,聚焦协商参与,在科学界定其内涵的基础上,深入分析中国特色协商参与的内在逻辑和独特优势,有助于我们充分肯定协商民主的时代价值,客观认识协商民主的实践成效,积极拓展协商民主的发展空间。

政治参与的形式是多种多样的,选举投票是参与,决策听证是参与,表达意愿也是参与。在当代中国,选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种形式。其中,选举民主是人民通过选举、投票行使权利;协商民主是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商并取得一致意见。中国特色社会主义民主政治强调的扩大公民有序参与,既包括选举参与,也包括协商参与,二者相辅相成、缺一不可。在民主选举解决权力授受之后,协商民主就成为实现民主生活日常化的重要形式。在政治社会中,通过对话寻求最大公约数并形成共识,必然要通过“在场”的协商参与才能够实现。协商民主蕴含着协商参与的内在要求。协商民主的核心是公民有序的政治参与,其关键就是促使公民的政治参与规范化、常态化、实践化,其目的是推进理性的、实质性的公民政治参与,促使公民学会参与协商民主并对公共协商建立信心。

协商参与问题是协商民主发展中的重大问题,驾驭重大问题研究需要有规范的研究框架。本书构建了“主体一过程一模式”三维分析框架,为中国特色“协商参与逻辑”研究提供了比较清晰的研究路径,具有较好的参考价值。

民主的实践是有主体参与的政治实践。主体分析是实践问题分析的核心。该书从主体维度选取国家层面的“政协委员”“领导干部”、社会层面的“专家”等作为协商参与分析对象,以“权利”“代表性”为基础分析要素,对协商参与拓展公民政治参与权利、提升参与代表性的作用进行了深入讨论。这种主体分析有效地将协商参与的主体前提和典型群体的分析结合了起来。

民主的实践是建立政治结构的过程。参与民主的结构具有基础性地位,但过程能够向我们展现真实的民主图景。结构提供了前提,而公众真正参与协商的过程体现着一个社会的民主程度。协商民主的过程就是协商参与的行为。该书对协商参与过程的分析,既涉及国家重大决策中中央和地方协商参与,也涉及社区利益冲突中的协商参与,基本涵盖了协商决策过程分析的核心内容。该书还提出了网络背景下公众议程、媒体议程和政策议程互动的分析框架,社会组织参与政策协商的分析框架,公众参与社区利益协商的分析框架,以及国家重大决策过程中中央和地方政府协商参与的分析框架。这些分析具有一定的创新性。

民主的实践是形成模式的探索。模式是秩序的内在本质,模式分析可以勾勒出事物发展的总体性特征。该书提出“模式”不是完成时,而是进行时。从行政思想史角度,该书对公民参与的认知模式发展进行了研究;从协商实践角度,该书对基层协商参与模式进行了研究;从比较视角出发,该书对中国协商民主的“嵌入式”发展模式进行总体分析。这些研究从宏观和微观相结合的视角为分析中国协商参与模式提供了新的参考。协商参与的民主实践体现了我国发展民主必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的基本原则。

该书认为:“在中国的场域中,‘协商’的原则和机制是以中国共产党为主导,结合中国自身民主政治发展的独特实践和自主创新,不断地将协商嵌入多重社会关系和社会结构中去。”“嵌入性”视角将社会关系网络分析和社会情境变量引入中国协商民主发展的分析中,凸显制度变迁的主体间性和关系互动性。“嵌入性”视角既强调社会结构对协商民主发展的影响,也尊重国家的自主性和历史社会发展本身的客观性。在特定历史阶段的社会关系网络中具体分析中国协商民主发展的特点和发展规律,深入考察国家自主性对民主制度演化的影响,具有较强的创新性。

认真研读此书,我们可以进一步发现“参与”对于协商民主的意义。对这种意义的深入研究,本质是一种行动主义的复归。科恩曾经写道:“民主是一种做事方式,这种方式会比较不充分或不怎么充分地在做的当中体现出来。关于民主有这样一句话,我们不能只是占有它、树立它,而是要继续不断地在行动中实现它、体验它。”协商参与的广度拓展、程度深化、质量提升,当然有赖于广大人民群众在维护切身利益和公共利益的高质量行动和做事方式中所表现出来的智慧。

是为序。

陈家刚

中国人民大学马克思主义学院教授

2023年10月于北京

(注:标题为编者所加)



目  录


前言001

一、问题意识和研究回顾001

二、研究框架和主要内容001

三、研究方法和可能创新006


第一部分 主体

第一章 参与的公民资格:公民政治参与权和政治发展 021

一、政治的属性:“政治”概念再思考022

二、公民政治参与权:作为政治条件的回应026

三、公民政治参与权的拓展:政治发展的基础工程031


第二章 参与的代表性:地方政协委员的结构、职责与利益036

一、代表理论与人民政协代表性037

二、人民政协的复合代表性:基于Z省人民政协的考察043

三、人民政协复合代表性的基本逻辑050

四、结论056


第三章 领导干部与协商参与:协商民主实施对领导干部工作满意度的影响057

一、问题的提出057

二、理论基础、研究假设与变量选取059

三、数据来源与结果分析065

四、结论与政策建议074


第四章 专家参与与决策协商:中美专家参与决策的价值演进与比较分析077

一、问题意识和研究缘起077

二、中国专家参与决策的价值取向的历史变迁078

三、美国专家参与决策的价值取向的历史变迁084

四、中美专家参与决策的价值取向的宏观比较090

五、结语097


第二部分 过程

第五章 公众参与和政策协商:公众议程、媒体议程和政策议程互动的演进过程分析099

一、问题的提出099

二、分析框架102

三、案例分析:“网约车”政策的出台过程105

四、公众议程、媒体议程和政策议程互动的主体角色分析112

五、结论115


第六章 环保社会组织协商参与的功能及实现:基于政策过程视角的分析116

一、社会组织协商功能的内涵与类型:基于政策过程视角的分析117

二、环保社会组织协商功能的实现过程:以“嘉兴模式”为例121

三、环保社会组织协商功能实现的基本逻辑和影响因素127


第七章 公众参与和社区协商治理利益表达:基于XD社区维修基金维权过程的考察133

一、问题意识和文献回顾133

二、社区治理中的利益表达:一个分析框架138

三、社区协商治理利益表达的过程分析——以XD社区维修基金维权为例143

四、社区协商治理利益表达机制的运行困境158

五、社区协商治理利益表达的优化路径165

六、总结168


第八章 公共决策过程中的央地协商机制及其完善169

一、央地协商机制的基本内涵和内在动因170

二、央地协商机制的运行过程与逻辑:基于“分税制改革”的案例分析176

三、公共决策过程中央地协商机制的优化路径184


第三部分 模式

第九章 参与的认知模式:公民参与的价值认知及其发展186

一、传统公共行政学时期:公民参与价值认知的遮蔽187

二、新公共行政学时期:公民参与价值认知的发展191

三、反思与启示:公民参与价值认知的深化和中国公民参与的发展195


第十章 理论模型与实践样态:基层协商民主中的公民参与模式200

一、协商民主中的公民参与:权利-权力的二维理论视角200

二、基层协商民主中的公民参与模式:“两权耦合”整合性分析框架及分类模型206

三、基层协商民主中公民参与模式的实践形态:案例呈现和检验210

四、结论与讨论:公民参与需要回归“公民”本身218


第十一章 中国特色协商民主发展模式:嵌入性分析视角221

一、建构或演化:中国特色协商民主发展路径分析的传统视角及不足222

二、嵌入性:中国特色协商民主发展的内在特征227

三、嵌入性视角下中国特色协商民主发展的基本逻辑234

四、嵌入性视角下中国特色协商民主发展的路径展望242

五、结语247

参考文献249

后记279








赠书规则


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③截至2024年9月23日18:00时,本推文留言点赞数前3名读者获得赠书1册,另外将精选2条评论获得赠书1册,本次共计赠书5册。




 图文编辑:罗来庆

审      核:陈若凡


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