当传感器埋入土地，无人机飞过农田，前沿科技正不断赋能古老产业。2025年，“因地制宜发展农业新质生产力”，首次被写入中央一号文件。今年政府工作报告在谈到“持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力”时提出，加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。
新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。在农业生产中，要回答好谁来种、如何种、种什么的关键问题。今年全国两会期间，代表委员就发展农业新质生产力的三个发力点建言献策。
谁来种地、谁来兴村，是发展农业新质生产力需要解决的一大问题。据统计，全国各类返乡入乡创业人员已超1200万人。“以我们村为例，近年来已有200多名优秀青年陆续返乡创业。”全国人大代表、江苏宜兴白塔村党总支书记、村委会主任欧阳华认为，可以根据个人技能禀赋分梯度、分层次开展技能培训。“我们与江南大学合作建立‘田间课堂’，分设‘基础班’（学习智能设备操作）和‘进阶班’（学习数据分析、品牌运营）。”
《高素质农民培训规范》《职业学校校企合作促进办法》……近年来，湖南出台一系列支持“新农人”培训体系建设的政策文件。全国政协委员、湖南省农业农村厅副厅长兰定国认为，要推动农民职业化，设定合理薪酬、规划晋升途径，促进传统农民向现代职业农民转型。
农村除了农民，还有家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。“要使一批带动力强、辐射面广的新生代农业经营主体成为发展农业新质生产力的龙头。”兰定国说，可以通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益，让小农户“嵌入”现代产业链。欧阳华介绍，当地依托村办公司，积极引入新型经营主体，建立订单农业、土地入股分红等利益共享机制，让农户与新型经营主体成为利益共同体。
中央一号文件提出，“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”“健全承包地经营权流转管理服务制度”。受访对象表示，这将有利于稳定农民和新型经营主体的经营预期，可进一步稳定土地流转关系，以县级农村产权流转交易市场为重点，做好流转配套服务，让各方风险共担、收益共享。
受访对象建议，以经营权流转为突破口，优化土地资源配置，做活做强做特农村承包地，破解“用地碎片化”；通过完善土地、金融等配套政策，稳步有序推动农业保险增品、扩面、提标，提升龙头农业企业等新型经营主体和小农户的抗风险能力。
摆脱靠天吃饭、实现旱涝保收，关键是要让实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根。目前，智慧农业前期建设成本高，物联网设备、智能农机等投入大，一般小农户难以承受。全国人大代表、黑龙江省五常市乔府大院农业股份有限公司董事长乔文志等受访者发现，一些年龄较大的农民不愿使用智能设备，而不同厂商的设备与系统也存在互操作性障碍，导致部署成本高、维护复杂。
对此，全国人大代表、河北省武安市淑村镇白沙村党委书记、村委会主任侯二河认为，首先是要降低应用成本。例如通过“整村托管”等方式，用“代耕代种、代培代管”等农业社会化服务，将智慧农业技术提供给小农户。此外，还可推广“设备入股”，鼓励企业以设备折价入股小农户合作社，按收益比例分成。
石家庄市鹿泉区一家智慧农业工厂技术人员查看蔬菜生长情况 张晓峰 摄
智能设备应用需适应农民生活习惯。“建议因地制宜开发本土化交互系统，如开发方言语音控制系统，并将复杂参数设置简化为‘红黄绿’三色提示，推广一键式控制等功能。”欧阳华建议，在县级设立智慧农业服务中心，提供设备调试、数据解读等专业服务，在乡镇建立智能农机共享中心，在村级培养“数字农匠”，一人辐射指导50户农户，不断畅通新型农业基础设施应用的“最后一公里”。
农业科技研发具有公共性。多位受访者呼吁，建立农业科研财政投入长效增长机制，通过设立公益性科研与市场化应用双轨资金池等方式，吸引社会资本参与，扭转农业科创“重研发轻转化”问题。兰定国表示，要改革农业科研项目生成方式，以市场端技术需求倒逼研发端科技创新。“建立科研成果‘大地评价机制’，引入农业企业、基层农技人员等主体，对科研成果实际应用情况进行客观评价，推动产品推广和技术升级。”
农业供给侧结构性改革深入推进，必须推动农业产业融合发展，培育新兴业态。全国人大代表、谷实生物集团股份有限公司畜禽生物饲料研究院院长梁代华认为，要紧密对接消费需求，推动“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”等精深加工，实现以销定产；通过区块链等技术推进农产品质量安全追溯体系建设，一码可知种植养殖记录（如农药使用量、采收时间）等，增强消费者信任，提升农产品附加值；发展都市农业，将体验式农业与数据营销相结合，通过“云认养”等方式，构建三产融合创新业态。
传统意义上，能够转化为粮食、蔬菜、水果、肉类、奶制品等农产品的动植物，都是农业的劳动对象。在北大荒的数字孪生农场，当虚拟稻田与真实作物同步生长，收集、调配数据就能获得农产品，数据已然成为农业的“劳动对象”。在呼和浩特的伊利现代智慧健康谷，从青贮收储到奶牛健康监测，从精准饲喂到成本分析，合作牧场的养殖动态尽收眼底，数字化工具让牧场管理“一目了然”，大模型应用使奶牛饲喂、挤奶流程、牛群舒适度、人员组织等生产经营关键环节的效率大幅提升。
数据也要“种”在田间地头，“养”在牧场山林，与人们的生产生活紧密连接。全国人大代表、中国农科院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣认为，要从构建全域农业数据资源体系、创新数据共享机制、深化数据赋能场景应用三方面出发，让农业数据资源真正“长”出来、“活”起来。
四川省米易县新山傈僳族乡梯田附近的稻香咖啡，游客们品咖啡、赏美景 沈伯韩 摄
当前，农业相关数据散落在农业农村、气象、市场监管等部门，不少企业平台甚至各自为战。“农业数据资源的价值最终要体现在农民增产增收上。”赵立欣建议，建立省-市-县三级联动数据共享机制，通过统一数据标准和安全规范，打破农业领域“数据孤岛”现象，同时要在农产品溯源、产销对接、供应链金融等领域，形成数据要素的示范性作用，让现代农业更加高效、安全、精准。
新质生产力具有“绿色”本质，发展农业新质生产力，必须处理好生态效益与农民收益之间的关系。云南省临沧市是国家可持续发展议程创新示范区。全国人大代表、临沧市委书记杜建辉介绍，当地部署落实节能环保技术攻关、产品研发攻关等科技攻关机制，如推出40多个产品，实现把“一根甘蔗吃干用尽”。“我们将持续探索边疆地区农业绿色转型发展新机制，不断在产业生态化和生态产业化上下功夫。”
“把生态包袱变为绿色财富，关键要靠农业生产力突破性跃升。”赵立欣提出，更加重视农业领域的技术集成，推动精准农业、生态农业、设施农业等农业技术从单项技术向集成技术转变，形成覆盖产前、产中、产后的完整技术链条。
农业根本出路在于科技，要害是种子。受访代表委员认为，有的增产增效措施仅停留在实验室、试验田里，要充分释放生产力，关键是把良种育出来、选出来、推出去，加大高产高效模式集成推广力度，确保粮食稳产丰产。
