发改委新政策：各地不得违规实施招商优惠，多地已废止优惠政策！

招商引资内参 · 公众号 · · 2025-01-09 07:00

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【 招商引资内参导言 】

1 月 7 日，国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知。其中，在“进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为”一章中，提出“加力破除地方保护和市场分割”，明确各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。招商引资内参（微信号 zsyznc ）选取专家对该政策的解读供参考。

【招商引资内参正文】

01 发改委新政策：严令各地不得违规实施招商引资优惠，多地已废止优惠政策！

上述提到的措施，在 2024 年 8 月 1 日实施的《公平竞争审查条例》里面已作出了相关规定，这是我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，进一步夯实了建设全国统一大市场的法治根基。其中提到，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；其他影响生产经营成本的内容。

随后，多地宣布取消或清理了不符合新时期国家政策文件要求的招商引资优惠政策。包括云南省宁蒗县，河南焦作市，湖南省益阳市、永州市宁远县，甘肃省张家川县，陕西省宁陕县，安徽省阜南县，广东省汕头市濠江区等地相继废止了相关优惠政策的文件。

例如，去年 9 月 28 日，汕头市濠江区政府官网发布《关于废止〈汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策〉的通知》的说明，提到了废止该政策的必要性和可行性，指出根据《广东省商务厅关于印发开展招商引资恶性竞争问题专项整治工作方案的通知》有关精神，要求深入纠治招商引资领域恶性竞争、内卷内耗等问题，维护公平竞争市场秩序，重点整治全省 2023 年以来的招商引资恶性竞争问题。《优惠政策》涉嫌不符合《公平性审查条例》有关规定，且实施以来整体上达不到预期目标。

一些县市的产业园区负责人也向南都记者谈及招商引资优惠政策取消后，如何吸引优质企业入驻的一些思考。 去年 10 月 25 日在北京召开的“中国县域（市辖区）高质量发展研讨会”发布了《中国省级开发区高质量发展报告 2024 》，该报告显示，“园区强则经济强”，省级开发区的产业集聚效应和经济增长效应日益凸显，其对县域和市辖区的支撑作用越来越突出。例如，湖南益阳长春经济开发区，通过承接珠三角产业转移，聚力发展印刷电路板产业，目前已经成为全国重要的印刷电路板产业集聚区。

但与此同时，也必须正视省级开发区发展过程中面临的挑战。该报告认为，招商引资模式创新迫在眉睫。《公平竞争审查条例》明确提出，要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为。党的二十届三中全会进一步强调，要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。多位专家对南都记者表示，这意味着，为了防止内卷式恶性竞争，省级开发区招商引资必须实现从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”的转变。

在 1 月 7 日国家发展改革委的专题新闻发布会上，市场监管总局规划和财务司副司长缪丹回应，下一步将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。同时，将充分发挥公平竞争审查抽查、督查、举报处理等监督保障机制的作用，确保条例各项要求落实落地，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力加快建设全国统一大市场。

02 聚焦“五统一”“一破除” 全国统一大市场建设深入推进！

国家发展改革委 7 日向社会发布《全国统一大市场建设指引（试行）》。业内专家认为，指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，以细化实化的举措深入推进全国统一大市场建设，有利于强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。

（ 1 ）指引就全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求

“制定《全国统一大市场建设指引（试行）》对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出了方向性、框架性指导和阶段性工作要求。”国家发展改革委体制改革综合司司长王善成 7 日在国家发展改革委专题新闻发布会上说。

南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授刘志彪表示，指引既对建设用地市场、劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、资源环境市场等，阐述了建设标准指引，又对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等政府事务，列出了必须遵守的基本行为规范和准则。

“指引引导的对象主要是地方政府以及部门。通过引导和规范地方政府、部门的行为，以减少、减弱和降低其分割市场和地方保护的动机，奠定要素自由流动和公平竞争的基础，促进全国统一大市场逐步形成。”刘志彪说。

国家发展改革委市场与价格研究所所长、研究员申兵认为，指引建立了一套覆盖全国、通用的行动规则和行为规范，明确各地区、各部门的权力边界和行为“底线”，规范不当市场竞争和市场干预行为，维护和发挥市场机制作用，提高经济发展质量。

“指引通过完善和细化市场制度规则，将为经营主体提供公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的营商环境，使其敢于扩大投资、勇于开拓市场；将为消费者营造便利放心的消费环境，使其敢于花钱、愿意消费，更好释放消费潜能，进一步畅通国民经济循环，激发全社会的内生动力和创新活力，激发超大规模市场优势和巨大内需潜力。”申兵说。

（ 2 ）以细化实化的举措推进全国统一大市场建设

指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，以细化实化的举措深入推进全国统一大市场建设。

王善成表示，“五统一”“一破除”是指强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。

“指引聚焦市场环境，重点阐述全国统一大市场建设的基础制度和市场设施联通的标准和规范。”刘志彪说，一方面，指引围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，梳理各地方、各部门可主动作为的事项，夯实市场经济有效运行的基本保障。另一方面，对建设和利用流通网络、信息交互渠道、交易平台等方面提出阶段性工作要求，以高标准联通的市场设施助力建设全国统一大市场。

指引聚焦市场结构，从促进要素与资源、商品和服务自由流动方面，提出了各种具体的标准指引。如建设全国就业公共服务平台，不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍；建立健全协调统一的强制性国家标准体系，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订等。

发改委新政策：各地不得违规实施招商优惠，多地已废止优惠政策！

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