罗天昊
著有《大国诸城》
致力于国家与城市战略
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Luotianhao99
罗天昊国与城
城市兼并，烽火狼烟。
济南兼并莱芜，引起全国关注。新济南将仅次于青岛，做大山东省会。此前的合肥合并巢湖，也引起了普遍关注。
麻雀虽小，五脏俱全。大小城市的官僚体系设置基本相同，在此情况下，城市过小，行政负担沉重，不利发展。小城市模式除在少数发达地区外，并不合适推广全国。
序幕开启，谁将后续？
在山东之后，湖北最需要城市兼并。
尤其是，
在疫情过后，湖北急需振兴经济，减轻行政负担，由此，适当兼并市县，是湖北的选项之一。
数据说话。
核心衡量指标：市均人口与财富容积率（或：市均人口与财富密度）。
数据统计和表格见后文。
（
1
）
中国最强四省市均人口与财富密度比较
广东、江苏、山东、浙江，中国四强。
借鉴地产行业的容积率来衡量城市的人口与财富密度。
三大基础数据：
市均
GDP
（亿），市均人口（万人），市均面积（平方公里）
江苏一马当先。而非广东。
江苏
2020
年
GDP
为
99631.5
亿元，广东
107671.07
亿，旗鼓相当。江苏常住人口超过
8000
万，广东超
1
亿。江苏是广东的八成以上。但是，江苏只有
13
个地级以上城市，广东却有
21
个地级以上城市，多了点，
尤其是粤东，好几个小城市，又穷。
广东人均
GDP
远远低于江苏，完全可以合并几个城市。节省大笔行政费用。
山东已经意识到问题，济南兼并莱芜，从
17
个市变为
16
个市，好事。莱芜才两千多平方公里，
面积仅一个略大的县，人口也不多，经济总量小，搞地级市浪费行政。被兼并大势所趋。
浙江在四个省中，地级市最少，设置最精锐。几乎全省富裕。人均行政负担比其它地方少了一大截。
中国最强四省
市均人口与财富密度值
（单位土地上人口与财富容积）
湖北与沿海比，无论经济发展水平，还是人口规模，都更小。
但是，湖北设市的密度，却最高，总数也仅次于广东和山东，比江苏和浙江还多。
地级市太多，相对应的管理人员队伍就越庞大，行政负担也就越大。
（
2
）
湖北需要适度城市兼并，减负
湖北面积中等，
12
个地级以上城市，
1
个地级州，加上副地级的神龙架林区，潜江、仙桃、天门
3
个副地级的直管市，一共
17
省直管单位。
太多，都赶上山东了。
但是，山东除地域比湖北略小一点之外，经济总量是湖北的
1.5
倍以上，人口是湖北的
1.7
倍。湖北总人口不足
6000
万，就设了
17
个直管单位，每个省直管单位，仅管理
349
万人。
广东和江苏、浙江，人均
GDP
远高于湖北，尚且设市密度远低于湖北。
就是人均
GDP
与湖北接近的山东，设市的密度，也不到湖北的一半。
湖北是中部地区，处于追赶沿海的关键时期，正需要聚焦而非分散式发展。
当下湖北不少市
经济实力普遍弱小，且行政负担沉重。分割太多的市，不利成长。
县做大了，就一定要省直管吗？
若如此逻辑，中国将诞生无数的事实上等于副厅级的单位。
严重的厅官增生。
广东无数曾经的强县市和强区没有升格为省直管，比如佛山曾经的顺德。
在山东，潍坊底下的青州、诸城、寿光县，都是近千亿的巨头县，稍微做大就要求省直管，山东不是要搞几十个省管县了？
在湖北
13
个地级以上市中，竟然
高达
5
个地级市常住总人口不满
300
万。
经济
总量低于
2000
亿的地级市，也高达
5
个。市均经济实力弱小。
作为中部领头省份，湖北的市均人口和经济密度太低。
在此情况下，湖北还设立了四个副地级直管县，似有略多之嫌。
按照湖北市均人口与财富密度，江苏可设
60
多个地级市，广东可设
50
多个市。
湖北需要的，不是多设省直管县，而是
适度兼并地级市。
黄石市面积仅
4000
多平方公里，人口仅二百多万。鄂州市面积更只有
1500
多平方公里，比很多县还小。人口仅一百多万，都设地级市，值得商榷。
不仅如此，湖北还搞了四个直管的县和林区，多出四个地方的副地级班子。都是行政负担。
未来可将鄂州并入武汉，或者将鄂州并入黄石也可，至少减少一个地级市，当下，鄂州华容区已经启用武汉的
027
号码。
武汉在中国十大城市中，面积倒数第三，还不足1万平方公里。仅等于半个杭州。可适当扩容。
在县级单位中，湖北有好几个县的面积不到
1500
平方公里，面积太小。
浪费资源，行政人员供养负担沉重。
本次湖北遭遇严重疫情，
开源和节流都很重要。
湖北需适度兼并地级市，并适度兼并县。
可有效分流官员，减轻全省行政负担。
（图为长江之畔的湖北西山，图片来自网络）
（
3
）
全国推行，减少行政建制
如何藏富于民？如何减税？
行政供养人员那么多，减税也减不了。少搞点行政单位，负担就下来了。
疫情过后，国家更需花钱，给民众发钱，给企业减负等。
中央
2018
年印发了《深化党和国家机构改革方案》，部委的大兼并，典型是央视、央广和国际广播三家并成一家；中央党校和国家行政学院二合一。力度大。
上行下效，中央搞了改革，地方需要跟进。
济南和莱芜能搞成，其它城市也能搞成。
中央和地方都有样板。
随着
5G
时代的到来，社会管理能力的大大增强，扩大管理区域，并实现纵深管理，在技术上不难，未来中国的地级市应越来越少，县级建制也应越来越少，而不是相反。
信息时代的管理水平，已经赋予了公众部门强大的掌控能力，人均管制的区域大大延伸，且更精细。
最近几年，北京率先推动了城区合并，就是一个趋势。
希望本次湖北能够通过兼并市县，实现大力度的社会管理变革，并成为全国表率。
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