尹稚：关于国家空间规划体系的几点思考

守底线的规划

这是对硬科学底线和价值观底线的坚守，要保住自然资源底线和历史资源底线，需要有规则、有目标、有预警，有真实的监测和实时的管理，也涉及到与底线规划有关各种类型资源的分级分类管理，即从国家级到省级、市级以及县级的整套刚性分级管理体系。无论是自然资源评价还是历史资源评价都可以依靠这个体系分级进行规划和管理。这是空间规划中最"刚性"的一部分。这二个底线不守子孙无以延续，文化无以传承，也就国将不国了。

调关系的规划

也叫沟通性规划，这是对契约精神的坚守。要发挥市场动力让市场因素在资源配置当中起主导作用。这是发展共识，但讲真很难自上而下，一劳永逸地为市场确定精准化的目标，市场与空间的关系是动态的，互为因果的。但要通过规划为市场定游戏规则，依规进行管理，扬善惩恶，任何一个投资主体进入市场行事都要有底线、有规矩、有相应的行为标准。

目前我国只有空间表征指标的刚性管控，缺乏空间行为标准的刚性管控，这是个大问题。这些年从欧洲到北美普遍出现的协议出让、用签订契约的办法来控制新的发展空间就与此有很大关系，比如讲土地的混合使用问题，不是去计较居住用地中可以混合产业用地的比例，而是去计较产业主体在居住用地中应遵守的行为规则（如排污标准，噪声标准，运输时段约束等等），其目的是将产业行为与居住行为的冲突降下来，能使二者相安无事。规划的作用很核心的是用行为标准管控行为冲突。

保民生的规划

这是对执政党的信仰承诺的坚守。目前中国在城市市政工程系统和城市公共服务系统的支撑能力上还远不是一个现代化的国家，反映出严重的韧性不足和公共服务能力欠缺。除了政策方面的问题外，空间上也存在很大问题。在城市发展过程中，这二类设施所必须占用的空间往往是最先被消灭和挤占的，没有空间的保障，只通过政策调节无法解决根本问题。

为分级施政的公权力定边界，定责权利关系，定奖惩制度

中央政府自身以及对各级政府掌握的公权力都应该有明确的边界、责权以及奖惩机制，才可能实现正常的事权分级和分权施政。在守底线和保民生方面高层级政府应该担负更多的责任，而调关系的契约则更涉及基层利益。

为市场活动定规则

中国的政商关系在空间资源利用与分配中影响深刻，常常是引起讨论的争议点，新型政商关系的根本出路是要依靠契约型法规。空间规划不能仅仅完全依靠顶层设计，还要尊重市场交易的结果。目前市场交易的不可靠性和不确定性，包括所有以土地及地上附着物产权为核心交易中存在的不确定性是未来改革的重大阻碍。店大欺客，权大欺商的根本是缺少契约精神和保护契约的法律。以空间资源为核心的不动产交易影响周期长，"翻饼烙饼"是最动摇市场信心的祸根。

保障公共利益诉求

要定规则、定渠道、定保障线。空间法应与新生的民法体系对接，保护个人空间权利。这就涉及到法律对接的三个层面问题：一是与党纪国法层面的公权力对接，即大权力框架下的小专项，二是与现行或可能改革的经济法规对接，包括涉及产权、地役权、公司法、投资法等等。三是与民法对接，新的民法总则的通过稳定了公民的基本权利，与空间有关的基本权利也会有相应投影。