文|东庆敏 张培元 中国石油大学（北京）
美国退出《巴黎协定》和鼓励传统能源发展等政策，以及深海石油开采成本下降等因素，都削弱了欧佩克减产对石油价格的支撑作用，让国际市场对石油价格不稳定性的担忧进一步增强。我国作为石油消费大国，参与国际石油价格竞争，可以从建立石油储备体系，加快可燃冰等新型能源开发利用，进一步完善我国原油期货市场、提高我国在国际石油市场的话语权等方面下功夫。
近期，美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》，并撤销美国在联合国气候变化项目上的资金支出，引起全球关注。考虑到特朗普参与竞选以来对美国传统能源发展的鼓励政策以及当前深海石油开采成本的下降，这一决定直接削弱了石油输出国组织（欧佩克）减产对石油价格的支撑作用，也让国际市场对石油价格不稳定性的担忧进一步增强。
由于美国经济对石油能源的高强度依赖，商界出身的特朗普参选初始就提出了支持传统能源发展的鼓励政策，并于上任之初推行“美国第一能源计划”。计划中强调石油和天然气对美国经济生命线的重要性，并认为美国应该保证传统能源的自给自足，增加石油勘采油井数量以及本土页岩油气的开采。这既符合美国发展战略，又能促进国内就业水平提高。如果美国加大油气田开发力度，必将冲击欧佩克在国际原油价格上的话语权，对国际原油价格回升也是一种冲击。
此外，深海石油开采成本下降也为欧佩克缩减石油产量以支撑原油价格的协议带来一定冲击。欧佩克曾认为，为维持运营，深海石油开采成本之高必然会将其油价推高到三位数。但贝克休斯公司报告显示，鉴于深海石油开采技术的完善，当前深海石油开采成本显著降低，其每桶开采保本价将会由2014年的75美元降至50美元以下。而考虑到地球70%的区域为海洋所覆盖，故深海石油潜在蕴藏量可能要比当前已探明的陆地石油储量大得多。一旦深海石油开采开始成规模投入，必将引起国际石油价格波动。
我国是一个石油消费大国，长期以来对国际石油的进口和消费一直处于增量状态。这也使得我国经济受石油价格波动影响较大。尽管我国是石油进口大国，但在国际石油市场上却没有得到相应的话语权，有时甚至要被动接受国际石油价格的波动。国际石油价格的波动也必然会影响到我国石油能源的安全。从石油价格控制权的演变过程来看，从西方跨国石油公司垄断石油价格，到欧佩克控制石油价格，再到当今石油价格受多级制衡，尤其是在我国首次成功连续开采可燃冰的背景下，这给我国参与世界石油市场竞争带来了机遇。
在国际能源新局势下，我国参与国际石油价格竞争，可以从以下几点出发。
一是建立石油储备体系。积极参与国际间石油战略协作，促进我国石油进口来源多元化。除中东等传统石油生产国以外，尼日利亚、突尼斯等石油能源国也可以发展为重要的石油来源地。通过与不同产油国的积极合作，建立符合国家战略的石油储备体系。充足的石油储备可以保证我国石油供应在一段时间内有效满足国内生产和生活对石油的基本需要。此外，充足的石油储备既能够有效避免国际石油价格波动对我国经济的影响，也能在一定程度上抑制国际石油市场价格波动。
我国的战略石油储备始建于2003年，并且石油储备主要是生产储备和商业性储备。由于当时国际能源形势比较险峻，这一储备体系并没有达到预定的战略目标。究其原因，主要是石油来源国较少，使我国石油进口议价能力较弱和进口石油后期储备成本过大，给财政带来较大的资金压力。因此，对于石油储备的建立，一方面要增强国际间的石油战略协作，促进石油来源国多元化；另一方面也要谨慎恰当地制订石油储备建设计划，增强技术创新，尽可能降低战略石油储备的成本。
二是以可燃冰为例，加快新型能源的开发利用。新型能源的开发利用，特别是石油代替性能源的开发利用，也是减少国际石油价格波动对我国石油需求影响的重要工具。
根据我国现有的能源资源和市场条件，可以加大对新型资源的开发利用。尤其是近来我国首次海域可燃冰试采成功，为日后可燃冰的开采模拟和实施方案做了技术积累。现阶段勘探显示，我国可燃冰资源储存量巨大。如果我国固体矿产勘测进一步加强，那么可燃冰的资源储量又会有较大幅度增加。与石油相比，可燃冰具有储量大、使用方便、燃烧值高、清洁无污染等优点，所以可燃冰可以被作为继石油之后为我们所依赖的重要能源。因此，加快科技创新，促进可燃冰开采科学技术积累，缩短可燃冰参与商业化运作周期，也是应尽快去做的工作。
三是进一步完善我国原油期货市场，提高我国在国际石油市场的话语权。当前国际石油市场的标杆原油价格来自纽约和伦敦等国际主要石油交易所，其价格并不能如实反映我国的石油供需关系。这也使得我国在进口石油过程中常因油价波动处于不利地位。
加快建立并完善能够反映我国石油供需关系的原油期货市场，加强国内石油供需与国际石油价格波动的联系，为我国石油进口提供保值避险的重要工具。同时，通过集中反映国内石油供需关系，能够有效控制市场投机，维持国内市场秩序稳定。在建立起较完善的国内原油期货市场后，甚至可以吸收国内外重要石油厂商参与我国期货市场的价格制定，形成生产商、境内外投资者、贸易商、消费者集体参与的市场化的原油及成品油定价机制，从而提升我国在国际石油市场的话语权。（来源：中国石油新闻网）
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