党的十八大以来第
13
个指导
“
三农
”
工作的中央一号文件
23
日由新华社受权发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。
文件题为《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分，包括：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。
这份中央一号文件中，
“
改革
”
意味更加突出，提出
“
有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点
”“
探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式
”“
有序推进农村集体经营性建设用地入市改革
”
等多项改革任务。此次还是中央一号文件首次提出要发展农业新质生产力。
深化农村土地制度改革
新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。此次文件对于农村
“
三块地
”
即承包地、宅基地、集体建设用地相关的改革任务均提出了要求。
文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。坚持
“
大稳定、小调整
”
，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。
农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室主任尚旭东表示，这是继
2024
年中央一号文件要求
“
启动实施第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点
”
后，中央对第二轮延包试点作出的接续性部署，彰显了中央对做好这项工作的有计划、有步骤、分阶段考量，这是巩固和完善农村基本经营制度、长久保护农民土地承包权益的鲜明体现。
“
据统计，
2024—2025
年全国有近
3000
万农户土地承包到期，
‘
十五五
’
时期约有
1.6
亿户到期，当前是延包试点的关键期，主要任务是通过试点充分摸清问题，明晰政策安排。
2025
年，有的省份基本完成绝大多数农户土地延包工作，有的省份承包合同迎来集中到期，继
2024
年安徽、湖南、广西三个整省试点之后，四川、江苏等承包地确权登记颁证工作完成较早的省份，也具备了开展整省试点的可能。
”
尚旭东说。
对于宅基地，文件提出，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。文件还提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。
“
乡村振兴、制度先行，根据当前我国经济社会和农业农村发展实际还要继续深化农村改革，让广大农民获得越来越多的改革红利。
2025
年要以深化改革为主线，突出改革的引领和推动作用，推进农村土地制度改革等，鼓励各地实践探索和制度创新，激发农业农村发展活力。
”
农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠说。
确保粮食稳产丰产
粮食安全是
“
国之大者
”
。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。今年的中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。
国家统计局数据显示，
