2025年1月6日，国家发展改革委、国家能源局关于印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》的通知，强调：
通过调节能力的建设优化，
支撑2025—2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，全国新能源利用率不低于90%。
在新能源消纳困难时段
优先调度新型储能
，实现日内应调尽调
，减少弃风弃光。
尽量减少主力煤电机组频繁深度调峰、日内启停调峰，实现资源优化配置。
在电力现货市场连续运行地区，遵循市场交易结果调用各类调节资源。
2）
2027 年实现存量煤电机组“应改尽改”。
鼓励煤电企业结合市场需求自主配置调频储能。
在具备条件的地区适度布局一批调峰气电项目，进一步提升气电调峰能力。
3）
积极布局
系统友好型新能源电站建设
，充分
发挥新能源主动调节能力。
完善相关市场机制，
鼓励系统友好型新能源电站充分发挥配套储能和智慧调控的作用；
试点探索
沙戈荒基地和水风光基地一体化协同调用机制
，优化基地整体涉网性能，
提升稳定支撑能力
。
4）电力现
货运行地区，
通过市
场竞争形成合理峰谷价差，
积极推动各类调节资源参与现货市场。
现货市场连续运行地区，
加快建立市场化容量补偿机制，
以市场为导向确定容量需求和容量价值，
对有效容量合理补偿
，引导各类资源向系统提供中长期稳定容量。
尚未实现现货运行地区，进一步完善峰谷分时电价政策，引导各地区根据净负荷曲线优化峰谷时段划分，提升峰谷差价经济激励水平。
5
）高质量
建设一批生态友好、条件成熟的抽水蓄能电站，充分发挥抽水蓄能削峰填谷等多重作用，提升系统支撑调节能力。
6
）
以市场化方式
引导具备条件的可调节负荷参与电力运行调节
，明确以虚拟电厂、智能微电网等方式规范化、规模化、常态化、市场化参与系统调节的方案，健全完善负荷侧响应资源的调度运行机制和市场交易机制，
实现可观、可测、可调、可控
。
1、“十四五”新能源年新增规模不断创能新高！
“十四五”以来，新能源年新增装机规模快速增长。2023年新增接近3亿千瓦，2024年前11个月新增2.58亿千瓦，全年预期超过3亿千瓦。具体如下图所示。
新能源装机的快速增长，给消纳带来巨大压力。
根据
全国新能源消纳监测预警中心发布数据，
2024年1~11月，全国风电利用率96.3%、光伏利用了97%，与去年同期的97.1%、98.1%相比，均有所下降。部分地区的弃电量超过10%。（详见《
西藏弃光率达34.8%，全国11月新能源并网消纳情况公布
》）
6月4日，国家能源局下发《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》，提出提升消纳的四项重要工作，包括：
加快推进新能源配套电网项目建设、积极推进系统调节能力提升和网源协调发展、充分发挥电网资源配置平台作用、科学优化新能源利用率目标。
原文件如下：
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，北京市城市管理委员会，天津市、辽宁省、上海市、重庆市、四川省、甘肃省工信厅（经信委），国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国中煤能源集团有限公司、中国国际工程咨询有限公司，中国电力企业联合会，电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、国核电力规划设计研究院有限公司：
为进一步落实《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》和《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》，着力提升电力系统调节能力和调用水平，有效支撑新能源消纳利用，国家发展改革委、国家能源局制定了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》。现印发给你们，请认真组织落实，因地制宜推进调节能力建设。
