韩国产业技术监管新动态——核心技术与战略技术相关法规更新简报

随着全球科技竞争加剧，韩国对本国核心技术的保护也逐渐升级。尤其对与国家安全及国民经济密切相关的技术，韩国制定有严格的技术保护体系，通过《关于防止泄露及保护产业技术的法律》（以下简称 “《产业技术保护法》” ）及《关于加强与保护国家尖端战略产业竞争力的特别措施法》（以下简称 “《尖端战略产业法》” ）等法律，对涉及核心技术和战略技术两大类技术的出口、外资并购等潜在技术转移行为予以监管。

本文将围绕今年上半年上述两部法规的主要修订情况，介绍韩国核心技术、战略技术保护体系的更新动态。

关于核心技术和战略技术的概念区分、监管体系等的详细内容，请见笔者此前撰写的文章 《中国企业还能收购韩国半导体企业吗？——韩国对半导体技术的保护升级，厘清相关概念和当前监管体系》 。

《产业技术保护法》是韩国涉及技术保护的主要法律之一，旨在防止相关技术的非法泄露，保护本国产业的竞争力，并维护国家安全。该法及其施行令、施行规则规定有相关产业技术的管理措施及支持措施等事项。

其中，对于技术、经济价值较高，或所属产业增长潜力较高，如泄露将严重影响国家安全及国民经济发展的技术，《产业技术保护法》将其定义为 “核心技术” ，并规定其涉及出口、外资并购等时须经申报或审批。核心技术的范围，通过韩国产业通商资源部定期或不定期发布《核心技术指定公告》（清单）予以确定、更新。

今年7月5日，韩国产业通商资源部修订既有核心技术清单，大幅调整核心技术的范围及内容。根据韩国产业通商资源部于2024年7月4日发布的内容，本次修订主要包含以下三个方面：

（1）新增核心技术 ：为了预先保护发展潜力较高的技术，将核能、机械、汽车·铁路领域的4项技术新指定为核心技术；

（2）移除部分既有核心技术 ：考虑到保护相关技术的必要性减弱，移除核能领域3项既有技术；

（3）调整部分核心技术描述 ：调整半导体、电机电子、汽车·铁路、钢铁、造船、航天、机械、机器人等领域24项核心技术的具体描述。

修订前后的核心技术范围具体如下：

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同时，韩国产业通商资源部在其发布内容中再次申明，持有上述核心技术的主体，负有采取《产业技术保护法》项下防泄露保护措施之义务。拟出口核心技术，或拟进行外资合并、收购等的，须事前向相关主管部门申报或取得相关审批。

另外，韩国产业通商资源部指出，今年将继续听取相关部门、核心技术持有主体、各行业团体协会等有关核心技术指定、变更及解除的意见，对核心技术的范围作出进一步调整。

韩国于2022年制定的《关于加强与保护国家尖端战略产业竞争力的特别措施法》（以下简称 “《尖端战略产业法》” ），又称为韩国的“半导体特别法”，旨在通过加强保护力度，维护本国半导体产业等的国际竞争力并避免技术流失。

根据该法，韩国制定有《战略技术指定公告》（清单），在较比核心技术更为限缩的范围之内，将对于供应链稳定、国家及经济安全的影响较大，对相关产业具有显著波及效应的技术，指定为 “国家尖端战略技术” （以下简称 “战略技术” ）。

今年2月14日，韩国产业通商资源部在既有战略技术清单基础上，将从事该等战略技术的研发或商业化，或提供与此相关的产品及服务的产业划定为“国家尖端战略产业”（以下简称 “战略产业” ），并通过清单化方式予以公布。

根据该等公告，韩国的战略产业范围具体如下：

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◆ 如何理解“战略产业”范围的划定？

（1）从功能来看，目前战略产业范围的划定主要是激励、扶持作用，尚无管制作用，即，目标公司落入战略产业范畴并不必然触发交易禁令。

（2）从范围来看，当前《战略产业范围公告》指定的战略产业范围与《战略技术指定公告》确定的既有战略技术范围基本形成对应关系，但由于战略产业范围涵盖相关材料、部件、装备、IP、设计、设计服务、软件等业务，较比具体技术范围更加宽泛，在前沿技术快速迭代、变迁的情况下，对适用管制措施的战略技术形成兜底。

（3）尤其应当关注，当前“对汽车、通讯、物联网等领域具有重大影响的半导体产业”“电池制造业的上下游产业”“新一代显示器产业”等部分战略产业并无对应的具体战略技术，暂时形成部分“管制真空地带”。未来，应特别关注相关产业领域新增具体管制技术的动态。

（4）至于目标公司是否落入战略产业范畴，当前有两种判断路径，其一，如持有战略技术则自动视为从事战略产业的尖端企业，其二，不持有或不确定持有战略技术的企业可单独向韩国产业通商资源部申请确认是否属于从事战略产业的尖端企业。