生产力作为人类利用和改造自然的能力，是推动人类社会发展的决定性力量。人类历史上经历了从蒸汽时代（1760-1840年）、电气时代（1860-1950年）再到信息时代（1950年至今）的三次工业革命。一方面我国已经进入深具历史意义的新阶段。在经济社会发展上，2023年我国国内生产总值（GDP）总量超过126万亿元，人均GDP达到8.94万元，折合美元约 1.27万美元；另一方面仍然也面对着诸多问题。发展新质生产力，将充分释放新科技革命带来的增长红利，不仅有利于提升我国的全要素生产率，降低要素成本、增加要素投入，也有利于发挥我国开展国际经济合作的新优势。从近期看，通过发展新质生产力形成新的增长引擎，维持经济增长势头；从远期看，发展新质生产力是支撑14亿人实现中国式现代化的必由之路、必然选择。
新质生产力既有政治内涵、也有学术维度；同时也有产业边界，主要包括战略性新兴产业、未来产业。2023年8月，工信部等四部门联合印发《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》，《实施方案》围绕“8大新兴产业+9大未来产业”重点领域，提出以推动新兴产业创新发展和抢抓未来产业发展先机的目标。其中明确，9大未来产业包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等。这些技术和产业不仅具有创新性，也预示着未来发展的方向。
未来产业由前沿技术驱动，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性，因此需要构建产业内及产业间不同主体共同参与、多产业融合的开放创新生态系统。以用户深度参与、多种技术融合、平台互联互通为特征的未来产业创新系统将取代传统的线性创新链。不同市场主体间相互依赖、相互共存，共担风险、共创价值，互补价值形成互惠互利的价值链。随着新兴技术不断涌现及在经济社会各领域广泛渗透，不同的根技术与其他技术在链接、融合、裂变、分叉，推动新兴产业向多个方向发展。一方面产业内部链条不断向下游应用延伸，促进上下游纵向融合；产业间融合越来越多，与传统产业融合不断深化，推动产业链分化重组。另一方面技术与技术融合推动多学科、多技术领域的高度交叉和深度融合；5G、工业互联网、云计算、人工智能等技术与产业融合，加速赋能传统产业变革的过程中或将产生新的行业。此外，由于战略性新兴产业创新属性高、合作程度强，与全球分工体系联系度更深，如何从微笑曲线到大象市场，是新兴产业布局的关键。
由于新兴产业发展初期基础薄弱，产业链不健全，亟须通过完善产业链、创新链、资金链、人才链布局予以扶持。新兴产业和未来产业政策方面呈现明显的干预性和选择性导向。
目前新质生产力与未来产业发展过程中，各地政府遵循其新兴产业规律，以龙头企业为建设主体，以产业集群为发展形态，促进要素集聚、主体互动、知识溢出，使新兴产业展现其强劲的创新动力、自我强化的内生动能，以及更加显著的带动能力。
我国31省（区市）的2024年政府工作报告聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，以及人工智能、生命科学等，制定了相应的支持政策。世界各国政府也非常重视人工智能、量子技术、生命健康等产业，通过提供长期资金支持、税收减免、建立国家创新平台等政策手段，以期在关键技术突破、先进技术产业化、基础设施更新等方面掌握先发优势和主导权。美国推出以《基础设施促进法案》《芯片与科学法案》《通胀削减法案》为代表的一揽子战略性产业政策；德国大力支持新能源、人工智能等关键领域的发展；日本则对芯片产业和电动汽车提供10年的税收减免，以促进电动汽车和半导体设备等 5 个领域的大规模生产。
政府是推动新兴产业发展的制度构建者、政策供给者、方向引领者和监督管理者，提供战略引领、政策支持、资源保障和主体培育功能。除了
强调政府引导作为战略引领，
结合目前复杂多变的经济形势，积极探索需求型与其他政策工具的叠加使用，以形成多种政策工具间的合力。既需在新基建方面加大资源供给力度和资金支持力度（供给型），也需增添数字资源相关标准和制度的保障（环境型）；还需建立购买服务机制或推进优质资源的共享交流（需求型）以解决资源供需匹配问题。新兴产业的发展，更加依赖于构建统一开放、竞争有序的市场体系。因此还需市场发挥决定性作用，实现要素有效配置、精准有效交易，加快新兴技术、核心资产的迭代发展。
未来上海不仅需要加强统筹谋划与系统设计，从战略新兴产业到未来产业，围绕集成电路、生物医药、人工智能、先进制造业等科学布局；还要统筹考虑短期利益与长期目标，构建梯度发展、承接有序、重点突出、动态调整的产业发展体系。
在新兴前沿领域培育开拓者，
发挥长期性、战略性资金的引导放大作用，发挥风险投资在风险分散、产业培育、创新激励中的作用，有效分摊成本、对冲风险。
加快建设原创产业技术策源地，
贯通从基础理论、关键技术到标准、产品和应用的创新全链条，把“近、中、远”基础理论和关键技术布局相结合，突破一批面向未来产业的关键核心技术，以增强自主创新能力。
充分发挥国有资本力量 ，
向战略性新兴产业领域集中，实现横向贯通、纵向融通，产业链创新链深度融合，全面提升上海科技创新、产业控制、安全支撑能力。
充分发挥应用场景优势，
以应用为牵引，全面调动政产学研用等各方面力量，不断摸索迅速迭代以减少不确定性，加快构建自主可控、安全可靠、竞争力强的新兴产业体系。
在此过程中，
未来产业图谱
是培育新质生产力和推动经济转型的重要手段。未来产业图谱的制定对于引导产业创新和发展至关重要。通过对产业链、价值链和创新链的全面分析，可以清晰地描绘出不同产业之间的关系和相互作用，有助于发现产业的新增长点和潜力。同时，产业图谱也能帮助政府和企业更好地制定战略，合理布局产业发展的方向和重点。
