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从特朗普新政府财长人选，看中美经贸关系走向
作者：王红林
2024年11月2日
近来种种迹象显示，特朗普有机会赢得此次美国大选，因为目前美国人心思变。美国新政府的对华经贸政策，可能与拜登政府区别较大，需提前研判。在美国政府中，除总统之外，最重要的经济政策制定者是财政部长，当然，白宫经济顾问委员会主席、贸易代表和总统的高级经济顾问等也扮演重要角色（美联储主席很重要，但其相对独立）。
本文通过分析未来美国财长人选，研判中美经贸关系的走向，指出特朗普胜选后，美国对中国商品征收高关税并不是唯一可能，美方也可能希望达成中国版的“广场协议”：敦促人民币显著升值来解决中美贸易不平衡问题。
如果特朗普在即将到来的选举中获胜，有几个人被认为是其财政部长的有力竞争者：
1.约翰·保尔森（JohnPaulson）：一位亿万富翁投
资者，因在2008年金融危机期间成功押注次贷市场而闻名。
他目前担任保尔森公司（Paulson&Co.）的总裁。
2.斯科特·贝森特（Scott Bessent）：贝森特是Key
Square Capital Management的创始人兼首席投资官。
他曾是乔治·索罗斯的首席投资官，现领导自己的全球宏观投资基金。
3.罗伯特·莱特希泽（RobertLighthizer）：第一届
特朗普政府中担任美国贸易代表。
目前在华盛顿的一家律师事务所担任合伙人。
4.史蒂文·姆努钦（StevenMnuchin）：前美国财政
部长。
离任后，他创立了了一家专注于金融服务和技术投资的私募股权公司，目前担任该公司的创始人兼首席执行官。
5.杰米·戴蒙（JamieDimon）：戴蒙是摩根大通的董
事长兼首席执行官。
他自2005年以来一直担任该职位，领导这家全球最大的银行之一。
一、约翰·保尔森（JohnPaulson）
1.约翰·保尔森的职业生涯与教育背景
保尔森于1955年出生在纽约，获得了纽约大学的金融学学位，并从哈佛商学院获得了MBA学位。他在波士顿咨询
公司开始了职业生涯，随后在奥德赛合伙公司（Odyssey Partners）、贝尔斯登（Bear Stearns）和Gruss Partners公司工作。1994年，他创立了保尔森公司（Paulson & Co.），这是一家专注于全球并购、事件套利和信用策略的投资管理公司。
保尔森因在2007年成功押注美国次级抵押贷款市场而声名鹊起，从中获得了近40亿美元的收益(电影《大空头》原型)。
2.保尔森与特朗普家族的关系
保尔森是特朗普的重要支持者，为他的2016年和2020年竞选活动提供了大笔捐款。他支持特朗普的经济政策，包括旨在解决贸易失衡的关税计划。有传闻称保尔森可能在特朗普的第二任期内担任财政部长，并计划与埃隆·马斯克合作以减少政府支出。
3.保尔森对中国的立场
保尔森最初批评关税是“粗暴的工具”，但他的立场后来转变，支持战略性关税以实现公平竞争，并主张与中国经济脱钩。他的投资，如施坦威乐器公司，受到了中国高关税的影响，这促使他呼吁采取保护美国制造商的措施。
二、斯科特·贝森特（ScottBessent）
1.贝森特的职业生涯与教育背景
贝森特于1962年出生在南卡罗来纳州，毕业于耶鲁大
学，获得文学学士学位。
毕业后，贝森特加入索罗斯基金管理公司（SFM），成为公司伦敦办公室的负责人。
他在公司对1992年英镑的重大押注中发挥了关键作用，为公司带来了丰厚利润。
2011至2015年间，他担任首席投资官（CIO）期间，公司在“安倍经济学”时期对日元的投资也取得了显著收益。
2015年，贝森特创立了Key Square Group，一家全球宏观投资公司。索罗斯为该公司提供了20亿美元的初始投资，到2017年底公司管理的资产总额达51亿美元。2006至2010年期间，贝森特在耶鲁大学担任兼职教授，教授经济史课程。
2.贝森特与唐纳德·特朗普的关系
贝森特一直是活跃的政治捐赠者，与特朗普及其家族建立了密切的关系，特别是在政治支持和经济顾问方面。2016年，贝森特向特朗普的总统竞选捐赠了100万美元，标志着他对特朗普政治支持的开始。贝森特在特朗普2024年竞选中加强了支持力度。2024年2月，他在南卡罗来纳州举办了一场筹款活动，为竞选筹集了近700万美元。随后在4月，他在佛罗里达州主持了一场筹款活动，为特朗普的竞选筹集了5000万美元。
除了经济捐赠，贝森特还担任顾问角色，为特朗普提供经济建议。他提出的经济策略侧重于放松管制、减少赤字和
增加石油产量，减少政府开支来推动实际经济增长达到3%。
2024年10月，贝森特公开为特朗普的经济政策辩护，他强调特朗普不会削弱美元，同时讨论了促进经济增长的计划。
3.贝森特对中国的立场
贝森特曾公开讨论中国的经济策略，特别是其对全球贸易动态的影响。在2024年的一次会议上，他谈及中国的中央计划经济对全球经济的挑战，并强调美国需要调整经济政策以应对中国的策略。他支持旨在解决贸易不平衡的策略，并倡导采取措施以应对中国的经济影响力。
三、罗伯特·莱特希泽（RobertLighthizer）
1.莱特希泽职业生涯与教育背景
莱特希泽，1947年出生于俄亥俄州，1969年毕业于乔治城大学，获得文学学士学位，1973年获得法学博士学位。毕业后，他加入了位于华盛顿特区的一家律所，专注于国际贸易事务，主要代表美国各行业应对贸易争端，并为贸易政策提供咨询。
1978年，莱特希泽成为参议院财政委员会的少数党首席法律顾问，随后担任该委员会主席鲍勃·多尔（Bob Dole）的幕僚长。在这一职位上，他对税收和贸易立法起到了重要作用，包括推动里根总统的减税政策和社会保障改革。
在1983年里根政府期间，莱特希泽被任命为副美国贸易代表。他谈判了多项国际贸易协议，并强烈倡导保护美国产业免受不公平的外国竞争。
离开政府后，莱特希泽加入一个律所，领导国际贸易小组，代表多个美国行业应对贸易争端。他以对不公平贸易行为的强硬立场而著称。
2017年1月，特朗普宣布提名莱特希泽为美国贸易代表（USTR）。莱特希泽是特朗普政府贸易政策的主要设计者，重点保护美国制造业并解决贸易不平衡问题。他在重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）方面发挥了关键作用，最终达成了《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）。他还领导了对中国的贸易战，通过关税和谈判解决知识产权盗窃和贸易赤字等问题。
2.莱特希泽与特朗普的关系
在2017担任美国贸易代表之前，莱特希泽与特朗普并无太多交集，2021年离任后，莱特希泽加入了特朗普传媒与科技集团（TMTG）的董事会，显示他与特朗普家族的持续关系。
3.莱特希泽对中国的立场
莱特希泽早在里根政府担任副美国贸易代表时期，已开
始应对包括中国在内的不公平贸易行为。
在随后的法律职业生涯中，莱特希泽代表受到中国贸易行为影响的美国行业，倡导采取措施应对知识产权盗窃和市场准入壁垒。
2017年被任命为USTR后，莱特希泽推动了美国对华贸易政策的重大转变，强调解决长期的贸易不平衡和不公平行为。莱特希泽发起了针对中国技术转让、知识产权和创新政策的301条款调查，标志着解决这些问题的重要一步。
在调查之后，美国对约3600亿美元的中国商品实施了关税，旨在向中国施压，要求其改变贸易行为。2020年1月，莱特希泽与中国达成第一阶段贸易协议，中国承诺在两年内增加购买2000亿美元的美国产品和服务，并在知识产权和技术转让方面进行结构性改革。
在USTR任期结束后，莱特希泽继续倡导与中国的战略性脱钩，强调减少经济依赖并解决国家安全问题。在2023年出版的《没有自由贸易》一书中，莱特希泽详细阐述了他对美中贸易关系的经验和观点，主张更加平衡和公平的贸易政策。2023年5月，莱特希泽在国会就美中战略竞争特别委员会作证，讨论战略性脱钩的必要性以及中国的经济行为。
四、史蒂文·姆努钦（StevenMnuchin）
1.姆努钦职业生涯与教育背景
姆努钦，1962年出生于纽约的一个犹太家庭，他的父亲
曾是高盛的合伙人，后来创立了位于纽约市的艺术画廊——姆努钦画廊。
1985年，姆努钦毕业于耶鲁大学，获得经济学学士学位。
大学毕业后加入高盛，1994年，他成为高盛合伙人，并担任公司首席信息官，直至2002年离职。
离开高盛后，姆努钦曾为Sears工作，并短暂在索罗斯基金管理公司任职。2009年，姆努钦领导投资者团队收购了破产的IndyMac银行，并将其更名为OneWest银行。在他的领导下，该银行实现了盈利，最终于2015年被CIT集团收购。
除了从事金融业外，姆努钦还创立了RatPac-DuneEntertainment，资助了多部大片的制作，包括《疯狂的麦克斯：狂暴之路》（2015年）和《神奇女侠》（2017年）。
2016年姆努钦担任特朗普竞选的全国财务主席，为竞选活动提供了财务支持。特朗普胜选后，姆努钦成为美国财政部长。在任职期间，他在推动政府的经济议程方面发挥了关键作用，包括通过和实施税改法案《减税与就业法》。
2021年离职后，姆努钦创立了LibertyStrategicCapital，一家专注于全球动态科技公司的私募股权公司。姆努钦表示有意收购TikTok，并带领投资团队向纽约社区银行集团（NYCB）注资10亿美元。
2.姆努钦与特朗普家族的关系
姆努钦与特朗普的关系早在他进入政界之前就已建立。在任期内，姆努钦与特朗普家族成员，包括伊万卡·特朗普和贾里德·库什纳，密切合作，共同参与了多个经济政策和国际谈判的倡议。
3.姆努钦对中国的立场
在第一届特朗普政府期间，姆努钦主导了中美经贸谈判，2020年1月，姆努钦在与中国达成第一阶段贸易协议中发挥了关键作用，该协议包括中国承诺增加对美国产品的采购并实施结构性改革。姆努钦声称中国承担了关税争端的多数成本，尽管研究表明美国消费者和企业也面临显著费用。
2024年，姆努钦表示有意组建一个投资者团队收购TikTok，响应美国要求其中国母公司字节跳动出售股份的立法行动。他强调美国所有权对解决国家安全问题的重要性。姆努钦寻求与AI公司合作，在美国境内重建TikTok的算法，以减轻中国对该应用程序数据和运营的控制风险。
五、杰米·戴蒙（JamieDimon）
1.杰米·戴蒙的职业生涯与教育背景
戴蒙，1956年出生于纽约市一个有着金融背景的家庭；他的父亲和祖父都是股票经纪人，最早是希腊移民。他就读塔夫茨大学，获得心理学和经济学学位。随后在哈佛商学院取得MBA学位，并作为贝克学者以班级前5%的成绩毕业。
毕业后，戴蒙加入美国运通，后来转至CommercialCredit，该公司后发展为花旗集团。1998年，由于管理分歧，戴蒙离开了花旗。2000年，戴蒙成为BankOne的首席执行官，成功扭转了公司的发展局面。
2004年，摩根大通收购了BankOne，戴蒙成为总裁兼首席运营官。2006年，他被任命为首席执行官，2007年成为董事长。在他的领导下，摩根大通成为美国资产规模最大的银行。
戴蒙因在2008年金融危机期间成功领导摩根大通保持盈利，并收购困境机构资产而备受赞誉。他主导了对贝尔斯登和华盛顿互惠银行的收购，扩大了银行的市场影响力。
2014年，戴蒙被诊断出患有喉癌，但在治疗期间继续领导公司。2020年，他接受了紧急心脏手术，并在短暂恢复后重返工作岗位。
2.戴蒙与特朗普家族的关系
戴蒙与前总统唐纳德·特朗普及其家族之间的关系复杂多变，既有公开争论，也有职业上的互动。2018年9月，戴蒙公开表示，如果他竞选总统，他可以击败特朗普，称自己比特朗普更聪明，并且是靠自己积累财富，而非继承。之后他收回了这些言论，承认言辞不当。
在戴蒙的言论后，特朗普称其为“紧张的混乱”和“不
是聪明人”，加剧了双方的紧张关系。
尽管有过分歧，2024年7月，特朗普提到若赢得下一次选举，可能考虑任命戴蒙为财政部长。
此举显示出对戴蒙金融专长的专业认可。
截至目前，戴蒙尚未公开支持任何总统候选人。他表示希望帮助政府做出明智决策，但对担任政府职务保持中立态度。特朗普在社交媒体上声称戴蒙支持他竞选总统，摩根大通迅速予以否认，表示戴蒙并未支持任何候选人。
3.杰米·戴蒙对中国的立场
戴蒙作为摩根大通的首席执行官，处理着与中国的复杂关系，在商业利益与地缘政治考量之间寻求平衡。尽管地缘政治紧张，戴蒙强调了摩根大通对中国业务的承诺。2023年5月，他表示：“我们在全球100个国家开展业务，我们为这些国家的公民服务。”2024年5月，戴蒙承认中国投行业务面临困难，利润大幅下降，但他对未来的增长前景保持乐观，尤其是在获得监管批准之后。
戴蒙对中国的地缘政治战略表达了担忧。2024年10月，他警告称“第三次世界大战可能已经开始”，指出中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗结成联盟，试图挑战二战后全球秩序。
2021年11月，戴蒙开玩笑称“摩根大通会比中国共产党存在得更久”，引发了外交紧张。他随后迅速道歉，表示“我为此感到后悔，不应该发表这样的言论。”
尽管存在挑战，戴蒙主张与中国保持建设性接触。他认
为改善中美关系对全球稳定至关重要，强调对话比对抗更重要。
戴蒙对中国的态度保持着微妙的平衡，一方面维护摩根大通的商业利益，另一方面关注地缘政治动态，倡导接触的同时也承认其中的挑战。
六、总结
通过对五位可能的财长候选人仔细分析之后，不难发现他们有如下特点：（1）他们大多是华尔街资深金融家，有两位更是来自纽约金融世家；（2）有两位候选人，自己就是成功的对冲基金经理，亿万富翁。（3）他们大多来自名校，受过良好的经济学训练。（4）有三位并无从政经验。（5）没有人来自美国传统制造业。
上述候选人的特征有如下含义：（1）特朗普的新财长可能是华尔街利益的坚定捍卫者，保持美元强势的概率很大；（2）未来财长可能没有制造业的经验，不太可能真正推行将制造业带回美国的经济政策；（3）新财长将可能会是金融战的专家，例如保尔森。（4）这些人大多并不是职业政客，与中国并无根本利益冲突，反之，他们可能更愿意在中国金融市场上赚钱。
这些候选人，除了莱特希泽外，其余人都是华尔街精英，经济或金融专业毕业，
他们对于征收高关税减少中美贸易不平衡的办法，可能并不真正相信。他们可能更相信采用市场
经济或金融的办法来平衡中美贸易，例如敦促人民币大幅升值，如同1985年与日本的广场协议。
所以，特朗普胜选之后，并不一定会像他在竞选时宣称的那样，对中国商品征收60%、甚至更高的关税。
对于美国来说，更好的选择可能是，以高关税为威胁，敦促人民币大幅升值，开放资本账户，实现中美贸易再平衡，也符合华尔街的利益。从中方的角度来说，人民币大幅升值，从长远来看，也不一定全是坏事：人民币升值将迫使中国企业从劳动密集型向技术密集型转变，资本账户逐步开放，也可以推动金融高水平对外开放，加快上海国际金融中心建设。
总之一句话，特朗普再次当选，会给中国带来很大挑战，但可能也是中国推动结构性改革，促进经济高质量发展的契机。
