专栏名称: 中国银行业杂志

《中国银行业》杂志（CN10-1167/F）是经国家新闻出版广电总局审批同意，由银保监会主管、中国银行业协会主办的银行业首份全行业公开刊物，于2014年1月正式创刊。

【观察】深化市场化经济和金融体制改革将全面推进

中国银行业杂志 · 公众号 · · 2020-05-19 19:20

正文

文/唐建伟交通银行金融研究中心首席研究员

刘学智交通银行金融研究中心高级研究员

陈冀交通银行金融研究中心高级研究员

5月18日，新华社受权发布《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，提出该意见。

《意见》是十八届三中全会“全面深化改革”、完善社会主义市场经济制度的又一次升华。《意见》全文逾万字，内容比较全面，囊括了九大部分，对未来经济金融体制改革做了全面部署。预计在未来数月时间内，将有一系列细化改革方案出台。

在推进经济体制改革方面主要有以下看点

一是深化推动国有企业改革。 国有企业将有进有退、有所为有所不为，国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，而其他领域可能会提升市场化程度。《意见》提出稳步推进自然垄断行业改革，深化以政企分开、政资分开。充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业将部分国有股权转化为优先股，强化收益功能。进一步推进混合所有制改革，加大员工股权激励。

二是支持非公有制经济高质量发展。 健全民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。《意见》明确了非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。针对中小企业面临的经营问题，《意见》要求加大金融、法律、要素资源对中小企业的支持，并鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

三是要素市场化配置改革提升效率。 结合之前发布的《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，此次《意见》的出台进一步明确要大力度推进要素市场化配置改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。还要求最大限度减少政府对价格形成的不当干预，特别是完善城镇建设用地价格形成机制。

四是明确提出土地制度和集体产权制度改革。 《意见》提出加快建设城乡统一的建设用地市场，建立农村集体经营性建设用地入市制度。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。

五是推进财税体制改革。 《意见》提出加快建立现代财税制度，优化政府间事权和财权划分，优化中央和地方财政关系。主要方向是加强中央的事权，主要在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面；减少并规范中央和地方共同事权，规范并形成各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。还提出稳妥推进房地产税立法。

六是完善产业政策推进重点行业、重点区域发展。 《意见》要求健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，加强产业政策和竞争政策协同。在区域经济发展方面，《意见》重点提出了完善五个区域国家重大战略实施机制：京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展，并且健全城乡融合发展体制机制。

七是建设更好水平的开放型经济新体制。 《意见》要求全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以开放促改革促发展。重点有三个方面的对外开放举措：以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局，加大西部和沿边地区开放力度，促进东中西互动协同开放；加快自由贸易试验区、自由贸易港对外开放高地建设，着重提到建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，稳步推进海南自由贸易港建设；积极参与全球经济治理体系变革，积极推动和参与世界贸易组织改革，提出更多中国倡议、中国方案。

八是全面推进司法体系改革。 《意见》提出完善经济领域法律法规体系，涉及的法律制度改革内容非常庞大、全面，包括物权、债权、股权等各类产权相关法律制度。强化执法司法对市场经济运行的保障机制，最大限度减少不必要的行政执法事项，健全涉产权冤错案件纠正机制。完善监督制度和监督机制，持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

在金融改革方面主要有以下重点

一是进一步强调了金融服务“公有制主体、多种所有制经济共同发展”的大格局。 尤其强调了金融部门面向中小企业金融服务的有效供给。健全中小企业发展制度的同时，支持发展更多民营银行、社区银行。未来国家将通过银行业的结构性调整，来逐步切实解决中小企业融资难、融资贵等现实问题，最大限度激活微观企业的经营活力。

二是《意见》进一步强调了建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场的目标。 金融市场是完善要素市场体制机制改革的重要环节，在现代社会主义市场经济体系中起着重要的金融资源调节和配置的基础性作用。推动注册制改革、完善退市制度、强化信息披露、降低信息非对称性，既有利于推动优质企业获得金融资源实现增长提速，也有利于充分保护投资者和提升投资者参与实体经济长足振兴和发展中来的积极性。

三是《意见》进一步明确构建与实体经济结构相适应、多层次、广覆盖、差异化的融资体系。 以结构化的金融体系改革，对接不同层次的实体经济融资需求。同时，《意见》提出了要素市场改革，应借力数据要素和现代金融科技，助力金融资源的配置实现更加精准的定位。

四是《意见》再次重申了健全货币政策与宏观审慎政策的双支柱调控框架，以及货币政策、宏观审慎与金融监管三者之间的协调发展。 货币政策稳健性是完善宏观经济治理体制的重要环节。脱离“稳健”的货币政策应当受到“宏观审慎”政策框架的制约。货币政策未来将逐步从数量型调控为主向价格型调控转型。货币政策的松紧调节，将与实体经济运行的实际需要相匹配，起着既防经济过热，又对冲经济冲击的功能。犹如足球场上负责攻城拔寨的前锋。而更加完善的宏观审慎机制犹如球场上的中后场，在货币政策调节应对各种场景的情形下，始终保持政策定力和“阵型”，防止脱离“稳健”。不断完善的金融监管体系则要发挥好“守门员”的作用，消除监管空白、弥补监管薄弱环节的同时，守住不发生系统性风险的底线。

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《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》

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