为实现2030减排目标美国对汽车业两手抓 | 中国汽车报

中国汽车报 · 公众号 · 汽车 · 2021-05-06 17:00

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图片来源：美联社

美国总统拜登上台后，持续高举环保大旗。近日，由拜登提议的“领导人气候峰会”以视频方式召开，包括中国、俄罗斯、英国、日本在内的40个国家和国际组织领导人出席峰会，重申或更新了各自的减排目标。其中，拜登在峰会上宣布，将进一步提高美国政府的减排目标，承诺到2030年将美国温室气体排放量较2005年至少削减一半，到2050年实现净零排放的目标。

为了实现上述气候目标，汽车业的减排刻不容缓，拜登政府正在从大力发展电动汽车产业和收紧新车燃效标准两方面发力。一方面，与前任总统特朗普相比，拜登对于汽车电动化表现出了十足的热情，从多个方面提供政策支持；另一方面，拜登政府不仅促成联邦政府与美国环保先锋加州和解，不再阻止加州自行制定排放标准，拜登还计划重新审核轻型车的燃油经济性标准。

整体碳排放减半

拜登的举动并不出人意料，早在竞选时，拜登团队就公布了强有力的气候政策计划。今年1月，拜登在华盛顿宣誓就任美国第46任总统，几乎是在入主白宫的第一时间，拜登就兑现了竞选时的诺言：签署行政命令让美国重返《巴黎协定》。之后，美国于2月19日正式重新加入《巴黎协定》，一系列举动凸显出拜登政府对于气候变化问题的重视。

事实上，《巴黎协定》当年由奥巴马政府力推并促成签署，但特朗普一上台便将其弃若敝屣。在特朗普执政期间，否认气候变化事实，不仅终止、解散应对气候变化相关工作机制，还削减应对气候变化的工作经费和岗位，美国联邦政府应对气候变化的工作几乎停摆，且与加州因环保问题矛盾加剧。

由于急于扭转特朗普政府在气候变化问题上不作为甚至开倒车的情况，拜登一上台便“火力全开”，制定了比奥巴马时代更为系统、全面的应对气候变化的政策措施体系，包括发布一系列应对气候变化的行政令，并在白宫和民间倡导设立一系列相关的新机构和职位等。

此次的“领导人气候峰会”也是一个明确的表态。拜登邀请世界各国领导人共聚气候峰会，聚焦气候变化挑战、应对气候变化解决方案、资金援助、创新等议题。拜登政府承诺，到2030年将美国温室气体排放量较2005年的水平削减50%~52%。作为对比，奥巴马任期内曾承诺，2025年美国温室气体排放量较2005年降低26%~28%。根据美国政府数据，美国正在实现奥巴马时代的目标，2020年美国温室气体排放量较2005年减少了23.8%，但原因是疫情导致航空和公路出行量急剧减少。

在峰会召开前，包括通用汽车、福特和苹果公司等400多家企业一起，呼吁拜登政府提出最为大胆的气候承诺。白宫内部也有官员表态称，希望通过对绿色产业的投资缓解美国失业率过高的问题。

为电动化一掷千金

拜登政府希望通过设立雄心勃勃的减排目标以应对气候变化问题，同时通过发展绿色经济创造大量就业岗位。当前，拜登政府正计划大力投资绿色能源、新能源汽车等环保产业。在不久前公布的2万亿美元基建计划中，有不少和应对气候变化相关的投资，其中包括在美国电动汽车市场投资1740亿美元，从而促进零排放乘用车和巴士的生产和销售。

这笔巨资将主要用于强化电动汽车供应链、为消费者购买美国本土生产的电动汽车提供抵税优惠、与地方政府一起到2030年在全美安装50万个电动汽车充电桩、完成联邦政府车队和全国20%校车“油换电”的目标。

拜登政府希望通过巨额投资来提升美国电动汽车产业竞争力。由于特朗普执政时期的不作为，在中国、欧洲等地电动汽车产业蓬勃发展时，美国电动汽车市场已经隐隐有落后之态。IHS Markit研究机构的报告显示，2020年美国新注册的轻型车中，电动汽车占比仅为1.8%。而《美国汽车新闻》的统计数据显示，2020年特斯拉旗下车型占到美国电动汽车市场份额的八成。一方面可以看出特斯拉在美国电动汽车市场的统治地位，另一方面也显示美国电动汽车市场还有很大的发展空间。

充电桩方面，根据美国能源部替代燃料数据中心的统计，今年3月，美国公共充电桩数量突破10万个。与之相比，中国的公共充电桩数量已经超过80万个。充电设施的严重不足，制约了美国电动汽车市场的发展。正是看到了这一点，拜登政府提出，投资150亿美元为电动汽车充电愿景提供支持，建立一个由50万个充电桩组成的覆盖全美的网络。通过一系列针对州和地方政府以及私营部门的拨款和激励计划，支持在公寓楼、公共停车场、社区以及道路上加速部署快速充电设备。另外，这笔资金中，有1000万美元将用于研究如何降低充电桩的运营成本。

近日，拜登参观了美国南卡罗来纳州的电动巴士工厂和电池工厂，他指出，美国在电动汽车方面已经落后于中国，必须加大发展电动汽车的力度。拜登预计，到2025年，美国生产的巴士中有一半将采用纯电动系统。

收紧新车燃效标准

图片来源：彭博社

除了大力推广电动汽车外，拜登也有意进一步收紧燃油经济性标准和排放标准。在这点上，拜登与加州的立场比较一致。

众所周知，此前在新车燃油经济性和排放标准方面，以加州为代表的多个州与特朗普意见不合。加州制定的标准通常高于联邦政府的要求，并被多个州采用，但特朗普政府2019年以降低成本、增加销量为由，剥夺了加州自行制定乘用车和卡车温室气体排放及燃油经济性标准的权力。此举引发了一场诉讼大战，加州和其他23个州以及环保组织对特朗普的决定提出质疑，而通用、菲亚特克莱斯勒、现代、起亚、马自达、日产、三菱、斯巴鲁、丰田等车企以及美国汽车经销商协会（NADA）也介入了这起诉讼，支持建立一个国家性的燃油经济性和温室气体计划。不过，在拜登竞选获胜后，多家车企及NADA相继退出了诉讼。

拜登上台后，白宫与加州在新车燃效标准上的分歧烟消云散。近日，美国环保署在一份声明中表示，将撤销特朗普政府不允许加州自行制定排放及燃效标准的决定。这意味着，加州将重新拥有设定尾气排放规则的独立立法权。对此，美国高速公路安全管理局（NHTSA）已经开启了30天的征求意见期，如果最终无异议，联邦政府将不再阻止各州实施比国家标准更严格的法规。

美国环保署署长迈克尔·里根表态称，他将努力确保各州能够制定自己的标准。NHTSA代理局长史蒂文·克利夫也承认：“在治理污染和应对气候变化方面，加州一直走在前列。”

另外，拜登还发布一项总统行政令，要求重新审查轻型车燃油经济性标准。此前奥巴马政府提出了2025年54.5英里/加仑的燃油经济性标准，而特朗普上台后放宽了要求。拜登在竞选时承诺，将把燃油经济性标准恢复到奥巴马政府要求的水平。

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