从非洲国家的角度来看，特朗普的交易式方法既有机遇，也存在风险。过去六十年，美国在对非政策中始终难以超越援助、人道主义和民主促进等传统议题，这制约了与非洲国家建立更广泛合作的空间。在这一背景下，交易主义可能促使双方更明确地评估共同利益，并探索更务实的合作路径。然而，这种方式的不利之处在于，它可能进一步削弱非洲的战略重要性。华盛顿长期以来缺乏与非洲国家建立深入关系的意愿，导致白宫在构建可持续关系方面缺乏坚实基础。
作者：
肯·奥帕洛
编辑：阿K
当唐纳德·特朗普作为美国当选总统再次入主白宫时，他将面对一个矛盾重重的非洲政策框架。自2022年以来，拜登政府致力于改善美国与撒哈拉以南非洲国家的关系，重点关注高层接触和加强商业联系。2023年，美国高级官员共对该地区进行了17次访问。拜登本人也正在访问安哥拉，这是自2015年以来美国总统首次访问非洲大陆。
在商业领域，拜登政府期间，美国企业在非洲完成了500多项交易，总价值超过140亿美元。拜登政府的一个重要成就是为开发洛比托大西洋铁路提供了2.5亿美元融资支持。这条铁路旨在连接刚果民主共和国和赞比亚矿产丰富的地区与安哥拉的洛比托港，以促进区域经济发展。
然而，尽管近年来美国与非洲的关系有所提升，华盛顿的外交政策体系仍普遍将非洲视为战略盲区。美国驻非洲的大使馆普遍面临人手和资源不足的问题。而特朗普的过渡团队甚至提议进一步削减资金和人员，这将使原本已经捉襟见肘的非洲事务团队雪上加霜。尽管拜登政府任命了特使并实施了一些制裁，但在应对非洲之角、大湖区以及萨赫勒地区的危机时，其行动效率仍然有限。
如果特朗普开启第二个总统任期，这种矛盾的政策取向可能会延续。
从目前的迹象来看，他或将通过单一的交易主义方法来追求美国在非洲的利益。然而，这种方法可能威胁到美国在该地区的长期战略目标。短期交易导向可能削弱美国与俄罗斯、阿联酋等国竞争影响力的能力。这些国家一直致力于与非洲精英建立长期合作关系，以展示其可靠性。相比之下，特朗普政府若聚焦于短期利益交易，可能进一步削弱华盛顿在非洲的双边关系基础，并在解决非洲大陆危机时面临更多困难。
从非洲国家的角度来看，特朗普的交易式方法既有机遇，也存在风险。过去六十年，美国在对非政策中始终难以超越援助、人道主义和民主促进等传统议题，这制约了与非洲国家建立更广泛合作的空间。在这一背景下，交易主义可能促使双方更明确地评估共同利益，并探索更务实的合作路径。然而，这种方式的不利之处在于，它可能进一步削弱非洲的战略重要性。华盛顿长期以来缺乏与非洲国家建立深入关系的意愿，导致白宫在构建可持续关系方面缺乏坚实基础。
与特朗普第一任期一致，他的第二任期非洲政策可能将继续围绕与中国在非洲大陆的地缘政治竞争展开。
然而，新一届政府将不得不面对一个不容忽视的现实：在非洲国家和社会最为关注的领域，美国在结构性方面难以与中国匹敌。中国与非洲国家保持着热情且相互尊重的高层交往，这种关系以全球南方团结为基础，并通过持续20多年的贸易与基础设施投资推动了区域经济增长。
在这两方面，美国与中国的差距显而易见。
虽然拜登执政期间加强了与非洲的高层交往，但这些努力可能会在特朗普执政期间削弱。同时，美国与非洲国家的贸易额仅相当于中国与非洲贸易额的六分之一，而华盛顿实施的制裁措施可能进一步拉大这一差距。近年来，美国因侵犯人权或反民主政变为由，暂停了一些国家享受《非洲增长与机会法案》（AGOA）关税豁免资格。AGOA是一项已经实施近25年的自由贸易协议，旨在为撒哈拉以南非洲国家提供零关税准入美国市场的机会。暂停豁免资格的做法不仅限制了相关国家的出口能力，也迫使其企业在其他市场寻求出路，而中国则利用国有和私营企业迅速填补这一空白。
美国当前的项目规模也难以与中国的资金支持相抗衡。
例如，中国能够轻松超越美国为洛比托铁路提供的2.5亿美元融资方案，通过更灵活的融资模式筹集更多资金。要在非洲影响力方面与中国有效竞争，美国必须更加贴近非洲国家的核心需求，尤其是在基础设施和贸易投资方面。
具体而言，美国需要重新授权并优化即将于明年到期的AGOA，确保其资格标准更加明确和可预测。同时，有必要通过“繁荣非洲”倡议加强美国政府各机构和政策之间的协调，以促进与非洲国家的商业合作。特朗普曾威胁对所有进口商品征收关税，如果这一政策付诸实施，非洲出口商可能被迫放弃美国市场。在这种背景下，重新授权AGOA显得尤为重要。
尽管如此，非洲国家也需要更加充分地利用AGOA提供的零关税准入机会。目前，并非所有国家都能有效发挥这一政策的潜力，进一步挖掘其可能带来的经济效益仍是当务之急。
特朗普的非洲政策可能将重点放在与中国竞争上。
除了中国，美国还将不得不与在该地区取得进展的一些中等强国抗衡。在这方面，交易问题也将占据主导地位。例如，美国对非洲之角危机的介入——包括苏丹内战、埃塞俄比亚的各种冲突和索马里的不稳定局势——将受到其在中东更广泛利益的左右，而中东利益的核心是巩固《亚伯拉罕协议》，即特朗普第一任期结束时达成的一系列旨在实现以色列与一些阿拉伯国家关系正常化的协议。
为此，美国可能会避免与阿联酋发生冲突，因为阿联酋最近已成为非洲之角的主要参与者，也是《亚伯拉罕协议》的关键支柱。特朗普可能会无视联合国提供的可靠证据，即阿联酋正在支持苏丹的一个交战派系。这实际上将使美国更难推动苏丹停火和达成可信的冲突后政治解决方案。
在处理埃塞俄比亚和索马里兰（索马里一个稳定、民主的分离地区）的问题时，华盛顿可能会关注阿联酋在非洲之角和更广阔的红海地区的利益——这些利益集中在建立贸易和物流网络以及对农业、能源、电信、金融和其他领域的投资。埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德高度个人化和高压式的统治引发了一系列武装叛乱，而国家暴力和侵犯人权行为则对叛乱进行了无差别的镇压。
索马里兰不顾索马里的意愿，直接违反非洲联盟内部既定的反分裂准则，推动国际社会承认其独立。阿联酋很可能会影响美国在埃塞俄比亚和索马里的政策，敦促美国承认索马里兰，并对阿比的统治方式持更加宽容的态度。在大湖区，阿联酋已成为华盛顿挑战东方在关键矿产开采领域主导地位的首选合作伙伴之一，美国可能会选择无视这些矿产的来源以及开采过程中伴随的虐待、暴力和犯罪行为。
萨赫勒地区的冲突和最近的政变给美国在西非的政策带来了难题。美国可能会寻求恢复其盟友法国在该地区的影响力，尽管巴黎在2014年至2022年期间的新殖民主义干预和打击伊斯兰激进组织的失败行动使其在该地区非常不受欢迎。显而易见，美国要想在西非赢得信任，就必须使其政策与法国脱钩。
但不幸的是，特朗普的交易主义可能会迫使他走向另一个方向；他可能会倾向于支持法国在萨赫勒地区破坏敌对政权或重新扶植附庸政权，以换取法国在北约改革或其他对华盛顿来说更重要的议题上给予合作。
同样，如果美国和俄罗斯的关系因特朗普和俄罗斯总统普京的个人关系而得到改善，华盛顿最终可能会在莫斯科巩固其在布基纳法索、中非共和国、马里、尼日尔和苏丹的军事和经济利益时退居二线。
从对多边主义的怀疑出发，特朗普政府的非洲政策很可能在交易主义逻辑的引导下，将更多注意力集中于与非洲国家的双边关系。然而，即便如此，华盛顿也不能忽视泛非主义在非洲大陆的深远影响。泛非主义作为一种强大的动员力量，使非洲各国公众对整个大陆的事态发展保持高度关注。因此，美国在任何双边关系中的失误都有可能对其与非洲其他地区的整体关系产生负面影响。
其中，三个国家的动态尤为关键，因为它们与美国的关系变化可能在整个非洲大陆产生广泛影响。特朗普政府可能承认索马里兰的独立，这一决定可能是为了满足埃塞俄比亚和阿联酋的利益而达成的一项交易。对于内陆国家埃塞俄比亚而言，通过索马里兰的柏培拉港获取出海通道将带来直接的经济与地缘战略利益。而阿联酋作为这一物流走廊的主要投资者，也将在相关基础设施及安全安排中获利。
然而，承认索马里兰无疑将对地区局势产生深远影响。首先，这将严重动摇索马里作为一个后起之秀国家的稳定性，进一步加剧非洲之角的动荡。其次，这一举措几乎可以肯定会遭到非洲联盟的强烈反对。非洲联盟长期以来奉行严格的反分裂主义立场，认为成员国的主权与领土完整是维护地区和平与稳定的基础。特朗普政府若采取这一政策，不仅可能在索马里之内引发更大范围的政治与社会危机，还将对美国与非洲国家的整体关系造成显著损害。
短期交易将使华盛顿更难巩固关系和解决危机。
再往南，肯尼亚可能成为华盛顿关注的焦点。特朗普政府在2020年启动了与肯尼亚的自由贸易协定谈判，主要出于肯尼亚作为外交枢纽和安全伙伴的战略重要性，以及其在东方的战略倡议中的关键地位。然而，拜登政府将谈判降级为战略贸易和投资伙伴关系，虽然仍视肯尼亚为重要盟友，但双方未能达成具体协议。
如果特朗普在第二任期内选择重启与内罗毕的双边谈判，无论是基于拜登政府的成果继续推进，还是回归第一任期的谈判框架，都可能被解读为华盛顿对区域性贸易协议缺乏兴趣的信号。其他非洲国家对此可能感到担忧，认为这种双边安排可能削弱《非洲大陆自由贸易协定》（AfCFTA）或《东非共同体》（EAC）等区域贸易协定的整体效力。
同时，美国与南非的关系将在很大程度上反映华盛顿对非洲国家外交自主权的容忍度。作为金砖国家（BRICS）的重要成员之一，南非在国际舞台上采取独立立场，支持巴勒斯坦人的自决权，并积极推动对以色列在加沙行为的国际法审查。
南非的这些立场与美国共和党的政策目标存在直接冲突，已经引发了部分共和党议员对美南非关系的审查，甚至试图取消南非在《非洲增长与机会法案》（AGOA）框架下的关税优惠资格。
考虑到南非经济已在长期停滞中挣扎，若美南非间的贸易和外交争端升级，可能会对南非造成进一步的经济压力，同时也表明美国在处理非洲事务时的策略选择将更加交易化和单边化。
对于非洲国家而言，特朗普的第二个任期既是一种挑战，也可能是深化商业关系的机会。
在拜登政府推动的经济合作基础上，非洲国家应抓住机会巩固与美国的贸易与投资关系，同时保持对美国交易性政策风险的清醒认识。这需要高度的外交技巧，以平衡双边谈判中的利益诉求。
此外，非洲国家可以创造性地利用特朗普政府的国内政策来实现自身发展目标。例如，若特朗普提名克里斯·怀特担任能源部部长，这位长期支持能源开发的官员可能成为非洲国家减少能源贫困的潜在盟友，尤其是安哥拉、科特迪瓦、莫桑比克、尼日利亚、塞内加尔和坦桑尼亚等石油和天然气生产国。
在能源领域寻求合作，不仅可以助力这些国家的经济发展，也可能成为改善美非关系的桥梁。
