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《多途径城市化》共读06天
今日共读目标 ： 中国的工业化道路对于奠定中国城市化基础起到了一定的作用。1949年之后的30年，我国的工业化发展相当迅速，并且在短时间内建立了一个相对完整的工业体系和国民经济体系，完成了工业化原始积累的过程。1978年改革开放以后，中国步入了稳健且逐步加快的城市化征途。在此过程中，工业化，特别是沿海地区的制造业发挥了巨大的推动作用。快速工业化与世界信息化的时序重叠，导致集中城市化与分散城市化同时发展。在中国大规模工业化与城市化过程中，工业化与城市化产生了紧密的、正相关的依赖与促进关系，但随之又出现了较为突出的资源、环境和社会冲 突问题。今天由滑铁卢大学应用健康学院游憩休闲系 博士高明捷老师为大家领读对于工业型城市化反思的一些问题。
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高明捷
滑铁卢大学应用健康学院游憩休闲系 博士
北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心 硕士
中国的工业化道路对于奠定中国城市化基础起到了一定的作用。1949年之后的30年，我国的工业化发展相当迅速，并且在短时间内建立了一个相对完整的工业体系和国民经济体系，完成了工业化原始积累的过程。1978年改革开放以后，中国步入了稳健且逐步加快的城市化征途。在此过程中，工业化，特别是沿海地区的制造业发挥了巨大的推动作用。快速工业化与世界信息化的时序重叠，导致集中城市化与分散城市化同时发展。在中国大规模工业化与城市化过程中，工业化与城市化产生了紧密的、正相关的依赖与促进关系，但随之又出现了较为突出的资源、环境和社会冲突问题。
第一，剩余劳动力吸纳能力有限，阻碍非农就业的转化
1950年初，我国选择了重工业优先发展的工业化道路，不仅破坏了城市化的经济基础，也决定了限制城市化进程的种种制度约束。扭曲的产业结构严重制约了轻工业和第三产业的发展，轻工业和第三产业发展所带动的劳动力由农业向非农产业转移的作用微乎其微。片面发展重工业，使得仅仅依靠城镇人口的自然增长，就能够满足工业发展对劳动力的需求。技术和资本密集型的重工业对劳动力有限的吸纳能力，无法使更多的农村剩余劳动力有效地向城市转移。此外，城乡二元户籍制度、就业制度和社会福利制度，固定了人的身份，将劳动力禁锢在乡村地区，制约了劳动力的流动。
第二，不利于产业结构的调整，制约人口城市化进程
1980年代后，虽然乡镇企业的发展在非农产业产值的增加中起主导作用，但乡镇企业的分散性和规模小，使其劳动生产率明显低于城市企业，而物耗、劳动力消耗、污染又明显高于城市企业。更为重要的是，乡镇企业呈分散状发展，没有适时促使其人口的相对聚集，不但使第二产业形不成规模，而且使服务业等第三产业缺乏发展空间。因此，乡镇企业对我国工业化质量的提高和整个工业化进程的推进是有限的，乡镇企业的大发展也并没有带动城市化的高速发展。
第三，优先发展东部地区，城市化地域分布不均衡
在城市化水平方面，中西部地区工业发展起步较晚，在计划经济体制下，以能矿工业和军工业为主，较大规模地推行政府指导的重工业化。由于缺乏必要的机械制造业和轻纺织业等深加工行业的发展，使地区工业发展既不能为当地农业发展提供足够的市场条件，也不能给当地农业带来较大的技术支持。同时，能矿工业和军工企业因资金、技术对劳动的高替代性，极大地阻碍了农业剩余劳动力的非农就业转换，工业和农业在相对独立的状况下自谋发展，三次产业之间失去了应有的经济联系，导致城市化既无拉力，又无推力。
在城市体系方面，中西部地区不仅城市数量少，而且城市规模小，大大降低了城市聚集生产要素和向腹地辐射的能力，城市体系难以形成。东部地区城市化水平和城镇规模远高于中西部地区。从城市体系和城市结构来看，东部地区的城市群已初具规模，大中小城市以及城镇之间也已形成了较为合理的结构体系。而中部地区除了省会级城市外，大多中小城市发展方向单一，自我服务倾向严重，不能与周围广大地区保持密切的经济联系。
在城市化质量方面，西部地区的城市基础设施、生态环境、管理规划等既落后于东部地区，也落后于全国平均水平。除少数大城市外，大多数中小城市基础设施建设滞后，城市面貌改善不大，许多县域的基础设施建设水平不如沿海地区的建制镇，城市建设水平尚处于较低层次。
第四， 城市化进程中进城农民利益缺乏保障、不能融入城市社会
以户籍制度、城乡差别劳动就业和福利保障制度为主要内容的城乡隔离制度，使得这些已经“离乡”、“离土”、“进城”的农民工，无法成为真正的城市居民，无法摆脱农民的身份，虽然被统计为城镇常住人口，但不是真正意义的城镇户口居民，不能与其享有同等的社会保障、医疗和教育服务。这些农民工成为“呼之即来，挥之即去”的城市边缘群体，长期处于流动状态，“候鸟式”地迁徙于城乡之间。大量的外来流动人口（农民工）脱离了农村社区，但是没有融入城市社会，权益还得不到切实保障，与城市户籍人口间的福利差距还比较大。促进农民工、外来流动人口的社会融入，是提升中国城镇化质量的一个重要内容，也是促进城镇化可持续发展的一个重要途径。
在城市化、工业化快速发展的背景下，城市化自身所带来的问题，以及城市化战略本身的弊端，值得我们进行反思：我们需要什么样的城市化？我们又应该如何科学合理地推进城市化？政府往往为了谋求“物化”的成绩，以提高效率为名，剥夺居民的利益，侵蚀社会公平与正义。然而，构建和谐社会最基本的出发点是以人为本。社会的发展既要追求物化的结果，更需要社会和谐与公平的实现，只有在公平的条件下追求效率，才能获得可持续的发展。
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