2月28日，中央财经领导小组第十五次会议召开。这次财经领导小组会议，时间点很敏感，又有十九大的背景，故而引发了市场的振动。安邦智库的首席研究员陈功认为，此次会议传递的信息，值得大家注意。
作 者 | 乐 迪
来 源 | 正和岛（ID：zhenghedao）
▌2017房地产税出台机会不大
我认为这次中央领导人的讲话传递出来最重要的信号就是2017年内出台房地产税的机会不大 。我过去讲土地经济害死人，就像鸦片一样，会上瘾的。土地经济就是鸦片经济！
如果房地产税对土地经济能够产生抑制作用，从土地影响到房价，那么可想而知影响会非常大。这也是过去一段时间来，很多专家学者言之凿凿、斩钉截铁且不容置疑地告诉大家，房地产税很快就要出台的原因了。
不过这次会议传递出来的精神，首先是要求稳健，其次是要做好基础研究，第三是强调系统性。这三项要求都与房地产税有关。
因此，我综合来看，2017年房地产税出台的可能性就不大了。这肯定是这次会议最值得注意的信息。
▌改革房地产税没那么简单
安邦智库（ANBOUND）首席研究员陈功在“2017年经济形势判断”报告里指出，“房地产税的改革不是增加一项税那么简单，房地产税是一个系统，涉及到很多税种，包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。这么多的税，互有关联，要改必须一起改，所以房地产税的改革，是一个体系性的重大税收改革。”
由于房地产税的设计复杂且操作难度大，同时夹杂着太多的敏感问题和利益博弈，未来房地产税草案的公布可能还会根据方案的可接受程度、时机、征管能力等做一个权衡。
此前，安邦智库（ANBOUND）特约经济学家钟伟也表示，如果“十三五”期间中国政府推出房地产持有环节的税收类型，很可能是不妥当的。
原因在于，中国政府应该优先去做的事情，是努力推动中国房地产在未来五年的成功软着陆，至少需要大量削减房地产库存，保持公众对房地产市场的信心；然后争取在“十三五”期间，经济增长转型能够有所起色，此后在增长转型明朗化之后，再处理房地产问题。
而不是像现在左手在增长转型，右手在破地产泡沫；左手在托举地产，右手在试图开征房产税。这样的政策打架，会使得情况变得更糟糕。
在钟伟看来，中国应该首先完善个人所得税和遗产税，等待个税制度成功了，再将地产转让所形成的一次性财产所得征收所得税，最后才是开征房地产税的事情。如果不这样小心谨慎地安排，政府政策自相矛盾，左右互搏一定会使得问题更加糟糕。
▌中国为何开征房地产税？
安邦智库（ANBOUND）看来，中国之所以要开征房地产税，主要基于两个基本的背景：
一是分税制下平衡中央与地方的利益。在分税制下，中央与地方的财权与事权不匹配加大，但中央不愿意削弱既有的财权，因此通过上收部分事权、扩大新的财权来满足地方政府的需求，房地产税就是一个重要的平衡手段。
二是中国的城镇化和房地产市场发展已有相当规模，以空间增量扩张为主的发展模式差不多到头了，政府从增量扩张中获取的收益将会减少，要转向从巨大的存量资产中来开辟或扩大新税基。通俗地说，过去是一次性杀掉一批羊来获取羊皮，现在改为每年剪一次羊毛。
从利益角度来看，房地产税就是中央政府给地方政府在墙上画的一张远期“大饼”，允诺在未来给地方政府一个大礼包。
地方政府要从房地产税得到可观的实惠，还需要等待很多年。在目前阶段，现在地方政府的大部分利益、债务都与房地产扩张绑在一起的，很多官员也参与其中，因此政策不好调整，地方政府也不愿调整。
要等到现有的利益调整结束，新一代的地方官员能够感受到从房地产税上得到持续的财政支持，他们才会完全支持这一税收。
不过，即使房地产税成为地方政府的主体税种，地方政府也不能完全绑到房地产税上，可持续的地方经济与财政发展，还是必须立足于企业健康发展、最终消费畅旺和产业结构多元。
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