据媒体报道，中国石油19日宣布，中缅原油管道原油于当日16时正式由云南瑞丽进入中国。随后，这批原油将以每天约50公里的速度继续向内地推进，再经过约650公里长途旅行，最终抵达位于云南省安宁市的云南石化。零事故、零污染、零损伤的跨国油气管道是怎么炼成的？
中国石油：在东南亚树起多方合作的标杆
文·本刊记者 原诗萌 通讯员 张立岩
原载于17年《国资报告》第5期
中缅油气管道途经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦等四个省邦，由瑞丽进入中国，与国内油气管网相联。其中，中缅原油管道由中国石油和缅甸油气公司合资建设，全长771公里，中缅天然气管道由中国石油、韩国浦项制铁大宇公司、印度石油海外公司、缅甸油气公司、韩国燃气公司和印度燃气公司共同出资建设，全长793公里。
这一由中、缅、韩、印四国六方共同出资建设的国际化合作项目，既是中国开辟西南能源通道、实现油气进口多元化的战略性工程，又是缅甸重要的能源动脉，同时也是中国石油走出去、探索四国六方合作模式、实现互利共赢的国际化范本。
缅甸，南临安达曼海，北与我国接壤，地处东南亚、南亚两大地缘板块交汇地带，是中国由陆路进入印度洋的必经之地。中缅两国素有“胞波情谊”，而作为东盟成员国之一，缅甸对推进中国与东盟关系具有积极影响，是我国与东盟开展“21世纪海上丝绸之路”、“孟中印缅经济走廊”互联互通、实现联动发展不可替代的关键节点。加强中缅合作除了将为缅甸带来巨大的经济效益外，也能进一步提升缅甸的地区影响力，惠及整个国家。
在中缅全面发展经贸往来的大背景下，中缅油气管道应运而生。2004年，中国就与缅甸就能源合作问题进行谈判。2006年，中缅双方就油气管道合作达成一致意见。2009年，中石油与缅甸联邦能源部签署关于开发、运营和管理中缅管道项目的备忘录。2009年12月20日，在时任国家副主席的习近平和缅甸和发委副主席貌埃的见证下，中缅原油管道权利与义务协议签署。2010年6月3日，项目在两国总理共同见证下开工。作为中缅两国建交60周年的重要成果和结晶，项目得到了中缅两国领导人及政府有关部门的高度重视和大力支持。
长达5年的筹备期，项目克服重重考验。谈判阶段，中国面临来自韩国和印度的竞争，韩国大宇公司早就参与缅甸石油天然气开发，印度也与缅甸也有着良好的双边关系与合作意愿。最终，中国凭借与缅甸的长期友好关系，在韩国、印度等国的角逐中获胜，同时探索出了中、缅、韩、印四国六方跨国商业合作的经典模式。面临西方媒体的恶意批评、质疑，项目也以科学的设计、规范的流程、建立国际化商业合作模式以及高水平建成国际一流水准的管道等实际行动予以了坚决回击。
2013年7月28日，中缅天然气管道工程正式投产，向中国通气，9月7日开始为缅甸分输。2015年1月30日，中缅原油管道工程宣布试投产，马德岛港成功开港投运接卸第一船来自中东的原油。2017年4月10日，《中缅原油管道运输协议》在两国元首见证下在北京签署，同日晚，中缅原油管道工程正式投运。截至2017年3月31日，中缅天然气管道安全平稳运行1356天，共向中国输气133.4亿立方米，为缅甸下载15.5亿立方米。
数年耕耘，中缅油气管道项目在带动缅甸石油化工产业发展、促进两国经贸关系、推动东南亚区域经济发展乃至更广泛领域互利合作中具有“标杆效应”，已发展成为中国石油在缅业务发展的重要平台，成为中缅两国经贸合作的典范，在“一带一路”倡议、“孟中印缅经济走廊”建设以及推进我国与缅甸国家的互联互通中发挥着越来越重要的作用。
中缅油气管道项目途径缅甸山区、丘陵、河流、海沟等地区，地质地形条件复杂、生态多样，缅北地区战乱频繁、社会安全形势严峻，道路、通讯、供电等基础设施和社会依托条件极差，项目施工不仅面临较大的环境风险，还面临蚊虫叮咬、毒蛇出没等健康风险，在当地物资采购、人力资源供应等运行管理方面也受到局限。
困难面前不退缩。中缅油气管道的建成投运汇聚了包括中国石油数家单位在内的国内外多方参建力量。项目实行业主、监理、EPC承包商三维一体的管理体制，通过国际化招标优选全球工程建设资源，形成工程建设和项目管理合力。
中缅油气管道项目设计科学周密，管道线路选择有利地形，尽量避开高地震烈度区、地震活动断裂带、滑坡等不良地段，避免通过人口稠密、人员活动频繁地区。项目严格按照国际管道项目规范和模式进行操作，在包括设备选型、设计、施工在内的每一个重要环节，均严格遵守美国API和ASME标准等国际标准；采用国际一流的X70碳素钢管和德国伯马、舒克等国际知名厂商的设备产品；采用国际公开招标模式，在全球范围优选建设资源。来自缅甸、印度、中国、美国、德国、英国、法国、阿联酋、泰国等全球多个国家资质优秀的企业贡献了优势力量；聘请两家第三方工程监理公司对所有承包商建设质量实施全程监控，严格控制施工质量，还特别聘请来自阿联酋和印度的无损检测公司，对管道焊接质量进行专业检查，同时聘请德国、泰国、印度等国外有经验的监理工程师，为管道焊接质量等关键点进行质量控制提供双保险。
面对缅甸的特殊气候和地质条件等困难与挑战，项目结合缅甸地形地貌，因地制宜地研究新工艺、新技术，在机载激光雷达测量、海底管道敷设、南塘河大峡谷开挖、桁架跨越施工过程应力应变实时监控、原油码头泥岩地基处理等方面技术上取得了重大突破，克服了米坦格河跨越、南塘河大峡谷穿越等8大重要控制性工程。管道穿越8条海沟、翻越若开山、穿跨越伊洛瓦底江、米坦格河、瑞丽江等大小200多条河流。其中卡拉巴海沟穿越工程创造世界管道穿越最深记录（82米）。马德岛工作船码头、12个沉箱预制安装及箱内回填等原油码头基础工程均顺利告捷，管道焊接一次合格率达到98.68%，管道深埋合格率100%，各项质量指标均超国际同类管道工程。项目实施过程保持了“零事故、零污染、零损伤”的良好业绩。高标准、高质量、高效益地建成了优质、安全、环保、友谊的中缅油气管道。
值得一提的是，中缅天然气管道工程于2016年荣获“中国石油优质工程金奖”，并问鼎中国工程建设领域最高奖项“鲁班奖”。
中缅油气管道项目在缅建设运营近十年，作为一个多国合作的国际化商业项目，得到了各方的充分肯定，也为“走出去”的中资企业提供了诸多可借鉴的经验。
首先是在国际化合作模式方面进行了积极探索。中缅油气管道项目涉及四国六方，在股权结构设计上，形成了利益共享、风险共担的国际化多方合作模式。在公司治理上，油气两个合资公司作为中缅油气管道项目运营的法律主体，按照相关法律法规、国际惯例和公司章程、股东权利义务协议等进行规范运作。
其次是以安全为核心，高度重视环境保护，规范开展征地赔偿，不断提升公司HSSE管控水平。
在生产安全方面，项目以QHSE为核心，不断完善体系建设，提升体系运行水平。加强隐患排查与治理，连续5年组织开展徒步巡线活动，建立并完善管道基础数据台账，完善应急预案、强化演练，提升应急保障能力。项目采用管道完整性管理体系，有效防控各类安全风险。该体系对管道设计、施工、运营、维护、检修等过程中面临的风险因素进行辨识和评价，制定相应的消控措施，并开发运用包括SCADA技术在内的数据集成信息技术，持续改进、预防和减少管道质量、安全事故发生，经济合理地保障管道安全运行。
在社会安全方面，项目立足缅甸复杂环境，以大安全理念为指导，建立《社会安全管理体系》，逐步建立起“企业预防、警方打击、农民看护、政府协调”的防护模式。加强管道、站场、基地“四防”措施，公司形成了“重点地段重点防护、武装警察驻站警戒、全线警企联合巡线”的安保格局。
在环境保护方面，项目自觉遵守国际规范和缅甸法律，从管道设计、征地、施工、管理等多环节，尽最大努力保护环境。项目还因地制宜，制定了各具针对性的沿线水土保持与生态恢复方案。在地质灾害频发地区，采取混凝土浇筑保持水土；在山区地带，通过人工播撒草籽、草袋恢复植被、地貌，施工结束的第一个雨季过后，管道沿线地貌已基本恢复。目前，全线大部分地段植被覆盖率已基本达到周边水平。
征地和土地赔偿环节，严格遵守缅甸法律法律，由缅甸能源部、缅甸油气公司、项目人员共同组成工作小组，按照公平公正公开的原则进行。各级当地政府代表和村民代表也参与丈量、赔偿标准制定等环节。遵循“先赔偿、后用地”的程序，直接将赔款发放到村民手中。
第三，项目在推进本土化运营方面的成绩也可圈可点。项目积极拉动缅甸就业，当地用工累计超过290万人次，在中缅油气管道施工阶段高峰期，缅甸当地用工达到6000多人，先后有220多家缅甸企业参与工程建设。随着项目的进一步发展，公司遵照缅甸外商投资法规定，继续提高员工本地化、国际化水平，项目现有当地雇员800余人，占员工比例72%。此外，公司努力培养一支优秀、专业的当地员工队伍，尤其注重当地青年人才的培训培养，提升缅籍员工在管理、专业技术、操作技能等岗位的比例。
此外，项目还坚持价值共享，积极履行企业在缅社会责任。项目密切结合缅甸经济社会发展目标，通过与资源国、利益相关方及国际公司结成利益共同体的方式建立紧密合作关系，在促进当地社会经济可持续发展的同时，实现各方互利共赢，获得良好经济效益与社会效益。同时，在项目实施过程中，还加强各方沟通，维护企业良好形象。从2012年开始，面对缅甸放开新闻审查、NGO盛行的复杂环境，项目展开舆情监测、媒体应对、主动发布信息、引导舆情等工作，加强与社会各界沟通，有效的沟通消除了许多误解和隔阂。
