【解读】《地铁安全疏散规范》国家标准解读

当前，我国地铁正处于大规模的建设和运营时期，根据《城市轨道交通2016年度统计和分析报告》，截至2016年末，我国大陆地区共有30个城市开通运营城市轨道交通（包括地铁、轻轨、市域快轨、有轨电车、磁悬浮、APM系统等），共计133条线路，运营线路总长度达4152.8公里。其中，地铁3168.7公里，占76.3%；其他制式城轨交通运营线路长度984.1公里，占23.7%。截至2016年年底，共有58个城市的城轨线网规划获批（含地方政府批复的14个城市），规划线路总长达7305.3公里。2016年，中国大陆地区城轨交通完成投资3847亿元，在建线路总长5636.5公里。随着地铁运营里程的不断增长，客运量也在快速增长，全年累计完成客运量160.9亿人次，其中北京地铁客运量达到36.6亿人次，上海地铁客运量34人次、广州地铁客运量24.8亿人次，深圳地铁客运量12.9亿人次，均创历史新高。随着网络化运营格局的形成，我国北京、上海地铁已进入千万客流时代，如北京地铁日客流已达1270万，上海地铁已达1100万，与此同时，未来我国广州、深圳等城市的规划地铁里程都将超过1000公里，地铁客流也将会突破千万。

处于城市地下运行的地铁网络，在高峰和超高峰客流持续攀升的情况下，线路承载和换乘节点客流负荷日益增加，地铁安全疏散问题已成为目前以及未来我国地铁运营所面临的主要挑战。作为现代化城市轨道交通工具，一旦发生突发性事件或事故，极易造成重大的人员伤亡。近年来，国内外地铁都相继发生了多起群死群伤的重特大事故灾难，所造成的社会影响力、政治影响力和国际影响力都十分巨大。地铁安全疏散问题已经得到全社会的高度关注，因此确保地铁疏散和疏运安全是保障我国地铁公众安全的关键支撑。

目前我国相关规范，如《地铁设计规范》、《地铁设计防火规范》（报批）、《建筑设计防火规范》等都有涉及安全疏散的相关内容。但总的来说，现行规范中针对地铁安全疏散的条文还比较概括、很多急需确定的内容尚未明确，在执行过程中给设计、建设、运营企业以及安全监管部门带来困扰。特别是随着我国城市地铁建设的高速发展，地铁建设在结构类型、换乘形式、规模方面都出现了一些新的变化，新概念设计需求也越来越多。从安全角度考虑，迫切需要制定地铁安全疏散方面的规范，对地铁安全疏散的设计和运营管理等方面进一步规范，有利于指导地铁安全疏散设计和运营，保护地铁乘客人身安全。

为此，在国家标准化管理委员会的领导下，由中国安全生产科学研究院、中国标准化研究院，联合国内的多家地铁设计、建设、运营单位，广州地铁设计研究院有限公司、南京地铁集团有限公司、广州地铁集团有限公司、北京市地铁运营有限公司、西安市地下铁道有限责任公司、苏州市轨道交通集团有限公司，以及多家设备生产商和科研单位的专家成立了标准起草小组，历经3年多时间，经过多次在地铁行业内、各相关方和标准委员会内部广泛征求专家意见，不断综合和吸纳各方的意见和建议，最终编制完成了《地铁安全疏散规范》推荐性国家标准。该标准作为我国地铁设计和运营管理标准体系的有效补充，对于规范我国地铁安全疏散设计和运营，具有重要的行业指导意义和实用价值。

概括来说，本标准主要规定了地铁车站及区间安全疏散的总体要求、土建设施及设备系统的疏散技术要求，及安全疏散的运营管理要求等5个方面。

整个标准的主要内容可分为三个部分：

“1范围”到“4总则”为第一部分，主要界定了本标准的适用范围、规范性引用文件、适用于本标准的术语定义以及总则。

“1范围”规定了规范的适用范围为钢轮钢轨系列地铁系统新建工程的安全疏散设计及已运营工程的疏散安全管理，轻轨系统、市域快速轨道系统、城际铁路可参照执行。“2规范性引用文件”说明了标准主要参照了目前地铁设计和运营的主要规范《地铁设计规范 》《建筑设计防火规范 》；本标准定义了19个术语，这些术语是结合本标准的内容进行了定义，均是需要明确定义的概念，如“必须疏散人员”“事故安全疏散时间”“安全区”“安全出口”等，同时也定义了 “高峰小时客流量”“断面客流量”“换乘客流量”等与疏散时间计算密切相关的术语，部分术语如“站台门”“应急门”参照了《地铁设计规范》。“4 总则”中明确了地铁安全疏散的相关要求是以火灾事故下的安全疏散预防为主，其他灾害可参照本规范。另外指出了地铁安全疏散应按一条线路、一座换乘车站及其相邻区间同一时间只发生一处火灾及其他灾害事故原则，和6min的疏散原则，这些原则和《地铁设计规范》等保持了继承性和一致性。

从“5车站安全疏散”一直到“8设备系统的疏散技术要求”为第二部分，是本标准的主体内容之一，主要针对的是地铁安全疏散设计，分别规定了地铁两个空间区域的疏散的总体要求：包括车站安全疏散（第5部分）、区间安全疏散（第6部分）；明确了两个层面的技术要求：土建设施（第7部分）、设备系统（第8部分）。

在“5 车站安全疏散”部分，指出车站安全疏散的总体要求，包括6min疏散时间要求；明确了必须疏散人员的计算；规定了车站发生站台列车火灾/站台公共区火灾、站厅公共区火灾等不同火灾场景、不同车站形式下的必须疏散人员、疏散时间要求、疏散安全区、疏散路径。明确给出了站台层的事故安全疏散时间、站厅层的事故安全疏散时间计算公式，可提供给设计单位、运营单位进行疏散能力核实。同时对安全出口、出入口通道、疏散通道、换乘通道、设备与管理用房等车站疏散要求进行了规定。

在“6 区间安全疏散”部分，规定了区间安全疏散采用应急疏散平台疏散和道床疏散两种方式下的安全区、安全出口、疏散通道、疏散方向、通风排烟组织流向等技术要求。明确了必须疏散人员的计算；给出了区间事故安全疏散时间的计算公式，可提供给设计单位、运营单位进行疏散能力核实。

“7 土建设施的疏散技术要求”部分主要规定了站台端部疏散楼梯、联络通道（防火门）、区间中间风井处的防烟楼梯间、应急疏散平台和道床、车站和区间建（构）筑物的耐火等级、防火分区和防火分隔、各出入口等疏散要求。

“8 设备系统的疏散技术要求”部分主要规定了站台门、车辆、自动检票机和栅栏门、门禁、防火卷帘、电动挡烟垂帘、导向标志、应急疏散标志、乘客信息系统（PIS）、视频监视系统、广播系统、自动扶梯、人行楼梯、通风排烟系统、车站控制室、控制中心、公务电话、与疏散和救援相关的地铁用电设备的负荷分级和事故切换、应急疏散照明、疏散指示标志等方面保障疏散的防灾技术措施。

 “9安全疏散运营管理要求”，为标准的第三部分，主要从运营管理方面，规范了保障安全疏散的运营管理要求。明确规定了地铁内商铺的管理、疏散通道的维护、地铁疏散的应急预案及疏散保障的应急物质物品。