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美国发布《国家生物防御战略》

战略前沿技术 · 公众号 · 军事 · 2018-10-10 18:10

正文

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来源：美国白宫网站，转自：国防科技要闻（ID：CDSTIC）

作者：军事科学院军事科学信息研究中心薛晓芳

9月18日，特朗普签署第14号国家安全总统备忘录，公布美国《国家生物防御战略》（以下简称《战略》）。《战略》包括前言、愿景、意图、威胁与后果、生物风险管理、假设、管理、目标、结论、附件等内容，旨在通过多部门协作和跨学科方法，完善生物防御体系，加强生物事件风险管理，有效应对生物威胁，体现了美国生物防御的新动向。

一、形势判断

《战略》认为，生物威胁是美国面临的最为严重的威胁。这种威胁分为两类：一是自然发生的生物威胁，即传染病可能在全球迅速传播，直接影响美国人口健康、安全和繁荣；二是蓄意和意外的生物威胁，主要是国家或非国家行为体使用或扩散生物武器，对国家安全、人口、农业和环境构成重大挑战。

《战略》指出，管理生物事件风险，是美国的战略利益。《战略》对生物威胁形势做出了6个基本判断：①生物威胁具有持久性。自然发生的生物威胁持续发展；国家行为体和恐怖组织已认识到生物武器的价值，其技术门槛也在不断降低。②生物威胁来源多样化。包括蓄意的、自然发生的和意外爆发的生物威胁。③传染病无边界。在互联世界中，任何地方的疾病威胁都可能全球扩散。④多部门协作对于预防和应对至关重要。这需要各级政府的参与和协作，涉及医疗、科技、执法、外交等多个部门，此外还应重视与非政府组织和私营部门的合作。⑤多学科方法有助于预防疾病发生。人、动植物与环境相互影响，多学科方法对于早期预防和发现传染病的跨物种交叉传播非常重要。⑥科技在全球的持续推进，既会带来解决方案和医疗进步，也会引发生物技术的恶意滥用。

二、战略意图

《战略》旨在实现特朗普政府《国家安全战略》的目标，基于“生物威胁风险无法降低到零，但可以而且必须得到管理”的理念，强调必须依靠充满活力的生命科学和生物技术体系，从源头上检测和遏制生物威胁，支持生物医学创新，改善应急响应，最大限度地降低生物威胁风险。

《战略》愿景是要积极有效地对各种生物威胁风险进行预防、准备、响应、恢复和减轻。其意图是通过美国政府层面的统一协调，更有效地管理生物威胁的防范和应对活动，同时与国际伙伴、工业界、学术界、非政府实体和私营部门合作，共同开展生物防御工作，保护美国人民免受生物威胁。

三、战略目标

《战略》基于生物风险管理的基本思路，明确提出了生物防御的5大类共23个具体目标。

一是强化风险意识，为整个生物防御体系决策提供信息。《战略》强调要在战略层面建立生物风险意识，在业务层面预防生物事件。具体目标：①通过情报、预测和风险评估，确保决策可靠；②确保国内和国际生物监测与信息共享系统相互协调，及时对生物事件进行预防、检测、评估、响应和恢复。

二是确保生物防御体系的能力，防范生物事件。《战略》强调要预防自然疾病，减少实验室事故，加强生物安全。具体目标：①加强相关措施，预防或减少自然发生的传染病传播；②强化全球卫生安全保障能力，防止局部地区的生物事件变成流行病；③通过慑止、检测、削弱、破坏等方式，阻止国家和非国家行为体获取、使用生物武器、相关材料或投送工具；④加强生物安全实践及监管，降低生物事件风险。

三是确保生物防御体系做好准备，减轻生物事件的影响。具体目标：①维持充满活力和创新的国家科技基础，支持生物防御；②确保强健的公共和兽医卫生基础设施；③制定、实施并更新关于预防、响应和事后恢复的计划与能力；④制定、实施并更新风险沟通机制，促进信息传递的一致性，为关键受众提供信息，加快应对行动，消除公众的不确定性和恐惧心理；⑤通过医疗对策加强预防，拯救生命；⑥通过社区减缓措施，限制疾病传播；⑦加强预防，支持生物污染物净化；⑧加强在美国各地开展业务和协作的准备；⑨加强国际预防，支持国际响应和恢复能力。

四是确保快速响应，限制生物事件影响。具体目标：①汇编和分享生物威胁与生物事件信息，为各级地方政府、非政府组织、私营部门和国际机构的决策与应对提供参考；②与相关的非联邦行为体协调开展联邦应急行动，遏制、控制并迅速缓解生物威胁或生物事件的影响；③开展调查，采取措施，追究肇事者的责任；④及时、准确地向公众传达风险信息。

五是促进事后恢复，消除生物事件对社会、经济和环境的影响。具体目标：①促进关键基础设施的恢复，使美国能重新开展重要活动；②协调联邦、各级地方政府以及国际、非政府和私营部门合作伙伴的恢复行动，实现有效和高效的事后恢复；③提供恢复支援并开展长期缓解行动，提高应对生物威胁的弹性；④降低国际生物事件在全球经济、健康和安全方面引发的连锁反应。

四、管理机制

《战略》要求设立生物防御指导委员会，并建立专门机制，以协调联邦政府的生物防御活动，持续评估战略实施效果。生物防御指导委员会由卫生与公众服务部长担任主席，成员主要包括国务卿、国防部长、司法部长、农业部长、退伍军人事务部长、国土安全部长和环境保护局长。

在美国总统的领导和总统行政办公室国家安全委员会的协调下，卫生与公共服务部长负责《战略》的日常协调和执行。生物防御指导委员会主席将作为联邦政府战略执行的牵头人；总统国家安全事务助理则作为政策协调和审查的牵头人，对联邦政府的生物防御工作提供战略投入和政策监督。

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