地方财政危机一隅：耒阳财政5月未按期发工资

一周前，耒阳公职人员5月份工资迟迟未发，欠薪事件在朋友圈聊天群和各网站迅速扩散。6月5日耒阳财政部在“耒阳在线”回应称，耒阳市财政入不敷出，目前正在努力解决中。原文如下：

耒阳财政部在地方自媒体平台进行了回应，这则回应消息小债在湖南耒阳市人民政府官网并未找到相关公告信息。

据耒阳市人民政府官网介绍，耒阳市为湖南省县级市，由衡阳市代管，是湖南省面积最大、城市人口最多的县级城市。 耒阳市被誉为“一帝三圣”之地，是炎帝神农创“耒”之地，是“纸圣”蔡伦诞生之地、“诗圣”杜甫卒葬之地、“游圣”徐霞客巡游之地。庞统治耒、张良隐耒、张飞巡耒、韩愈咏耒等历史典故，也为耒阳增添了厚重的文化底蕴。

耒阳市还素有“油茶之乡”、“楠竹之乡”、“能源之乡”、“汉白玉之乡”的美誉，已探明矿产45种，其中煤炭可采储量达5.6亿吨，是全国百强产煤市（县）之一，也为全省最大的县级能源基地。

据耒阳市2018年政府工作报告显示，全年完成GDP452.1亿元，同比增长5.1%（预计数，下同）；完成财政总收入22.17亿元，其中税收收入15.32亿元，增加1.62亿元，增长11.84%，税占比由2016年的50.43%提高到69.09%，进一步做优了财政收入质量；城乡居民人均可支配收入分别达31858.48元、18770.79元，增长8.2 %、7.5%。 耒阳政府业绩一片大好，怎么会出现财政危机呢？

最新GDP数据显示，截止2016年末，耒阳市GDP为4301442万元，人均GDP36524万元，同期湖南省GDP为31551.37亿元。耒阳市GDP在全国县级市里面属于什么水平呢？研究显示2016年GDP总量的中位数为506亿，属于中下水平。缩小范围来看，在华中地区也只能算中游水平。另外，值得注意的是，耒阳市年末金融机构各项贷款余额达1257200万元，占到了GDP的四分之一。也就是说，耒阳市GDP并不是很高。

财政预算方面。2017年全市一般公共预算收入完成221696万元，一般公共预算支出完成580866万元。预算执行结果是：本级收入146295万元，加上上级补助收入387634万元、上年结转收入4065万元、调入资金21414万元、地方政府新增债券收入33100万元、置换债券收入5132万元，收入合计597640万元。一般公共预算支出580866万元，加上上解上级支出5000万元、债务还本支出11522万元， 支出合计597388万元。 收入与支出的差距还是很大的。 收支相抵，全面结余252万元。

据2018年政府工作报告指出，耒阳市财政收支矛盾异常突出。刚性支出增速明显高于可用财力增速，保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。产业基础非常薄弱。传统支柱产业煤炭、电力严重萎缩，新的替代性支柱产业尚未完全形成，工业园区基础设施仍然滞后，实体经济面临诸多困难，植优补短工作任重道远。

尽管经济在增长，也扛不住财政收支的压力。对于耒阳这样一个县级市，我们来看看其地方债务情况如何。

市财政局长李连飞在市十七届人大相关会议报告披露：2016年我市政府债务余额为49.65亿元，其中政府负有偿还责任的债务26.62亿元，负有担保责任的债务0.32亿元，可能承担一定救助责任的债务22.71亿元。

2017年，我市政府债务余额为1303433万元（130多亿），其中政府负有偿还责任的债务246200万元，负有担保责任的债务2000万元，可能承担一定救助责任的债务 1055233万元。

2018年，我市预计增加地方政府新增债券33000万元，安排地方政府债券还本支出9213万元、地方政府债券付息支出6025万元、世行贷款还本付息支出300万元。

小债查证Wind发现，耒阳市城市和农村建设投资有限公司与耒阳市国有资产投资经营有限公司均分别发行过债券，四只债券总量38亿元，目前所剩余额47.2亿元。其中两只债券下一付息日为今年11月份，面临偿还压力也不小。

目前，耒阳市的政府类投融资平台主要有：耒阳市城市和农村建设投资有限公司、耒阳经济开发建设投资集团有限公司（开发区）、耒阳市交通水利建设投资有限公司、耒阳市棚户区改造投资有限公司、耒阳市国有资产投资经营有限公司等。

这座文化底蕴深厚、历史悠久的古城也在面临着愈渐突出的难题。

2018年政府工作报告指出，当下，耒阳市还存在很多不足。 民生领域短板不少。涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房等方面仍面临不少难题，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。