“加减乘除”推动军民融合深度发展

“加减乘除”推动军民融合深度发展

作者：刘志伟 苑敏，来源：《学习时报》

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近年来，习近平主席针对同样是以结构调整为主要任务的供给侧改革，提出了“加减乘除”四则混合运算的推进方法，这一科学方法论对于理清军民融合发展的总体思路同样具有很强指导性。

加法：增强军民两大体系的统一性、协调性和互动性

　　推动军民融合深度发展的“加法”，主要是通过加强国家战略统筹和军民沟通协调，构建军民统一的科技、产业、人才、设施和信息基础，加快领域拓展步伐。

　　加强军地统筹。加大顶层统筹统管力度，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防科技创新纳入国家创新体系，将国防工业纳入国家工业体系，将军事基础设施建设纳入国家基础设施建设体系等等，构建军民统一的产业基础、科技基础、设施基础、人才基础和信息基础，打造军民一体两用的“公共资源池”。

　　促进双向转化。一方面，积极推动“民参军”，积极引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修保障领域。另一方面，促进“军转民”，着力解决军工成果转化率偏低的问题。

　　拓展领域空间。推动军民融合发展由传统领域向新兴领域拓展，加快推进海洋、空天、网络空间、新能源和生物等新兴领域的军民融合，增大经济建设和国防建设“最大公约数”的体量规模。

减法：破除体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题

　　做好军民融合发展的减法，要按照习近平主席“拆壁垒、破坚冰、去门槛”的指示要求，着力破除制约融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，“打通”军民两大建设体系“任督二脉”，为军地资源的优化配置和顺畅流动提供基本条件。

　　去职能错位。从军队来看，按照精兵胜战原则，以全面停止有偿服务和社会化改革为契机，着力破解军队依然承担了大量非核心职能，非战斗机构和人员偏多等突出问题；在军工企业方面，也应以军工企业专业化重组为契机，实施“瘦身健体”计划，放开 一般能力，加快建立小核心、大协作、专业化、开放型的国防科技工业体系。

　　去低效重复。着力解决在测绘、空中交通管制、卫星资源、大气与空间环境预测预警、海洋开发与利用、电磁频谱等领域所存在的军民自我发展、标准不兼容、难以互连互通、无法共享等问题，最大程度减少资源分散、重复建设和效率低下。

　　去门槛壁垒。按照“放管结合、以放为主”的基本思路，简化市场准入程序、降低准入成本，打破军地信息交互、技术转化、人才流通等多重壁垒，推动与军民融合发展相配套的“政策宽松”，为技术、人才、设施、资本等要素融合创造基本条件。

乘法：推动与创新驱动发展的有机结合

　　树立新理念。国家宏观管理层进一步强化统筹协调意识；军队和军工系统要强化核心意识和开放意识；地方政府强化国防意识，党政军共同确立“开放、创新、跨界、合作、共享”的融合发展新理念。

　　创建新体制。进一步健全国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，加强军地之间的统筹协调，明确军地职能及工作关系，完善运行机制，释放体制改革红利，促进军民融合发展战略高效落实。

　　探索新模式。通过实施一系列重大工程项目，探索形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展模式；优化军民融合发展战略布局，积极探索统筹布局、需求牵引、功能各异的区域协同发展新模式；推动创新链、需求链、产业链、资金链、政策链有机协调、互相支撑，探索开放协作、前瞻引领、快速转化的军民融合科技创新模式。

　　借力新技术。突出大数据、信息资源共享、网络安全和物联网等技术在军民融合发展的应用，加快推动跨军地、跨部门、跨领域、跨区域的密切协同，通过先进的技术手段打造基于网络信息体系的军民融合发展升级版。

　　塑造新形态。把军民融合发展作为塑造战争形态、经济形态和技术形态演变的重要手段途径，通过打造军民一体化的国家战略体系和能力，推动生产力和战斗力相互促进、生产方式和作战方式的相互融合，实现技术形态、经济形态和战争形态的同步演变、复合发展。

除法：优化军民融合发展生态环境

　　做好“除法”，就是优化营造国家主导、需求牵引和市场运作有机统一的军民融合发展生态环境，实现“战场”与“市场”两大生态系统的有机对接和协调配合，提高融合发展的效能效率。

　　优化市场环境。完善统一透明、有序规范的市场秩序，加快推动形成科学合理的军品价格，削减交易成本，发挥价格机制、竞争机制在资源配置中的作用空间，更多通过市场平台实现需求和供给的精准对接。

　　改善政策环境。发挥产业政策、财税政策、金融政策等的组合效应，整体设计、协同互补，激励和引导市场主体参与军民融合发展。

　　健全法治环境。加快军民融合法治建设步伐，逐步构建起体系完整、门类齐全、结构合理、衔接配套的中国特色军民融合发展法治保障体系。

　　完善服务环境。充分发挥各类行业协会、研究机构、社团组织等在军民融合发展中的推动作用，大力培育和发展咨询服务、信息发布、产品对接、技术转化、评估论证、资金扶持等军民融合专业服务机构，进一步激发融合活力、降低融合成本、提升融合效率。

　　筑牢安全环境。建立完善军民融合风险管控机制，完善准入和退出制度，强化军民融合信用体系建设，建立“黑名单”制度，加强安全保密管理，完善军民技术交易监管体制，着力营造安全可靠的发展环境。

“远望智库”聚焦前沿科技领域，着眼科技未来发展，围绕军民融合、科技创新、管理创新、科技安全、知识产权等主题，开展情报挖掘、发展战略研究、规划论证、评估评价、项目筛选，以及成果转化等工作，为管理决策、产业规划、企业发展、机构投资提供情报、咨询、培训等服务，为推动国家创新驱动发展和军民融合深度发展提供智力支撑。