丁伯康：分类推进融资平台改革转型下的城市和城投高质量发展（上）

编者注

文字根据现代咨询集团董事长丁伯康博士在2024年3月第六期国企平台公司（新机制下的企业融资动能培育与合规管理）专题培训班上的录音整理。

推动新一轮经济社会的高质量发展

对于在座的每一个人来讲

要思考

怎样在城市和城投的高质量发展方面

能够有所作为

我把它总结一下

在这几个方面要重点着力

第一个

加快市场化的转型

提升城投的核心竞争力

市场化转型不仅是中央的号召

也是现实发展的需要

市场化转型

绝对不是面向市长

而是要确立市场化经营的理念

面向市长要资源

面向市场要效益

也就是说

在政府授权

经营管理的资产和资源

如何充分利用

提高它的效益或者管理效能方面

有没有做足文章

实际上这一块

还是很有文章可做的

所以为什么这次培训班

把培育动能提出来

就是无论从哪个方面工作来讲

目前还是有很多

可以通过这种精细化的管理

来提高效能和效益

特别是针对

已经发展到一定阶段的城投企业来讲

更需要思考这个问题

最近这一段时间

我们思考最多的

就是已经从过去的没有评级

评了AA

或者过去AA评了AA+

或者AA+现在评了AAA

下一个增长的台阶在哪里

下一步发展的重点在哪里

路径是什么

首先是要有市场化理念

就要突破过去的传统思维

如果眼光还是在本地区

那首先就需要改变

但是又不能盲目的走出去

所以这就是矛盾

其次

要用好市场化的政策

其中融资是最大的政策

因为政府希望的就是

就是解决资金问题

地方的投资问题

那政策市场化的政策

它这些政策都是公开的

如何利用好？

前几天

国家发改委发了一个征求意见

就是支持一批优质企业

到境外融资的这么一个办法

对于AAA还有部分AA+的企业

你可以申请举借外债

这个也是一个动向

那就说谁能够分析把握得准

可能你就能用到这个政策

但市场化的政策还有很多

它是围绕国家的政策的一些

这种支持性的领域出台的

那大家就要紧紧围绕

每年发展的一些重点方向

是什么去研究

比如像我们提出来乡村振兴

绿色低碳环保

新质生产力

那这些将来

它都是会有一些政策性的东西出来

要抓住用好这些政策工具

同时我们讲解决持续发展问题

还是需要在发展当中

去寻找投资机会

刚刚我讲的

现在比如整个这种区域性的

去发展推动新质生产力和绿色低碳产业

这是没有其他任何一个社会组织能推动的

民营企业不可能

政府不会让他去做

然后

政府部门它没有这个责任

他也没有这个兴趣去做

央企或者其他外地企业来做

也不可能去做

那只有本地的国有企业

可以担当起这个责任

因此这个投资机会不就来了

又能跟政策结合

又能跟本地建设项目结合

又能解决资金问题

然后自己还发展了

这就是用市场化政策的问题

另外一个就是建立市场化运作的机制

刚刚我前面讲了

大家在这方面要学成都

用好市场化运作的机制

第二个

加快产业化转型

提升国企在产业方面的带动力

产业化转型它的根本特征就是

不是以项目为导向的

因为过去

都好像认为做了几个项目

就是介入了这个产业

实际上不是那回事

所谓产业

它有一系列相关的

项目所构成的一个链条

这才叫产业

比如做了房地产项目

我做了一个园区运营项目

它只是一个项目

但是你要做园区产业运营

那就不一样了

你要从园区的建设投资

包括后续的运营服务

甚至后面的金融增值服务

等相关的一些配套服务都把它嫁接起来

这个叫发展一个产业

因此

我们要围绕形成一个产业集群

或者产业链条为重点

来进行一些优化

怎么来提升产业的集中度、融合度和互联度

特别是减少内耗和产业的一种业务的交叉

比如说像石家庄整合国有企业

它的业务和资产调整重组

就是这个思路

那就是

把产业链当中的价值链

也挖掘出来了

竞争力就增强了

所以产业化给你带来的这种直接的贡献

有的时候是出乎你的预料

比如说你有两个领域两个主体

都做房地产开发

都做土地整理

从银行贷款来讲

他就有选择了

最起码给你的成本

肯定是相比其他地方来讲是高的

为什么

因为你不要还有他要

但是如果说你把相关业务整到一个单位去

自然而然他的成本就降下来了

因为他不跟你做业务

他就没机会做了

所以这个是非常明显的例子

大家说城投系列音频

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