华侨大学旅游学院副院长、教授、博士生导师、中国旅游报特约评论员，长期从事旅游安全管理、智慧旅游等领域的科学研究、立法咨询和宣传教育等工作。
旅游城市安全规划是保障旅游安全的重要手段，是推动旅游城市科学应对和处置旅游安全突发事件的重要基础。目前我国的旅游城市安全规划是缺位的，这极大地影响了旅游城市安全管理的效率、效力和效果。倡导和加强旅游城市安全规划有利于推动我国旅游业的安全发展，提升旅游城市的安全管理水平。
汶川地震遗址 图片来源：摄图网
旅游城市安全规划主要面向旅游城市的旅游者，并以规避和处置旅游安全突发事件为目标。由于旅游者在旅游城市的行为活动规律具有较强的特殊性和规律性，这使旅游城市安全规划的编制工作需面对特殊的问题与挑战：
造访旅游城市的旅游者一般都来自外地，他们对旅游城市的环境、空间、设施、人员、文化等都具有陌生感，在心理和行为上很难像本地居民一样深入地了解和涉入旅游城市的生活体系。因此，旅游城市的旅游安全资源部署应该以明确的方式进行安排，提供清晰的引导标识，建立各地乃至于国际都通用的标准化安全设备设施系统，以消除旅游者因陌生感而可能产生的行为延迟和错误判断
。
主体旅游者的规律性活动使旅游城市的旅游人流具有稳定的聚散结构，而旅游者的个性行为则会使旅游者在旅游城市的分布具有广泛性。旅游者会因为自身兴趣、亲朋介绍和其他随机因素的引导而产生流动行为，并随机地分散在旅游城市的不同角落。这种特征在旅游城市、休闲旅游城市、度假旅游城市等中表现得更为明显，这对旅游城市安全规划是一个明显的挑战。当然，大部分旅游城市的旅游人流分布还是具有规律性的。
旅游者之间具有来源、性别、年龄、个性、习俗、爱好等人口统计方面的差异，在安全意识、安全知识、安全能力等安全素质上也存在不同，这使旅游者具有多样化的安全感和安全需求，需要不同层次的旅游安全资源进行覆盖和应对。了解旅游者安全需求的差异性、层次性，是旅游城市安全规划的重要基点。
旅游城市的安全突发事件覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等事件类型。我国地域辽阔，不同地域、不同性质的旅游城市具有不同的灾难因素和安全隐患。比如，沿海城市容易遭受台风、暴雨、海啸的袭击，山地景区容易遭受滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害的威胁，工业旅游城市面临工业污染、爆炸等事故灾难的影响。不同旅游城市安全隐患因素的多样性、特殊性及其对旅游活动的影响需要进行明确的界定，这是旅游城市进行旅游安全规划的前提。
洪水中的城市 图片来源：摄图网
旅游城市安全规划的任务体系是多元化的，它主要包括：落实法律法规标准对旅游城市安全规划的基本要求，对旅游城市的旅游承载空间进行安全分区，对旅游城市的安全隐患因素进行风险分级，建立完善的旅游安全服务与管理设施。
同时，
旅游城市安全规划应服务于旅游城市的安全管理，并与旅游城市的安全管理系统保持无缝融合与衔接。为有效应对和处置旅游城市的安全突发事件，旅游城市安全规划的功能结构应包括旅游预防预备体系、监测预警体系、处置救援体系和恢复重建体系四大结构层次，并通过相应的要素设施体系建设来对应和实现这些功能结构。
旅游城市安全规划的编制是一个系统工程，按照适用范围和面向对象可以区分为旅游城市总体旅游安全规划、旅游城市分区旅游安全规划和旅游城市分类旅游风险防护规划等规划层次。在具体编制过程中，旅游城市安全规划一般包括现状调研、目标设立、系统建设、设施规划和集成评估与优化等关键环节。
现状调研
。对旅游城市的背景结构进行现状调研，为规划编制提供现状认知基础。应从旅游产业要素分布、旅游流空间分布、旅游人流聚散结构等维度了解旅游产业的空间结构，并从旅游安全风险类型、旅游风险源分布和历史旅游安全事件的空间分布了解旅游城市中旅游风险的空间结构。此外，还应了解旅游者的来源结构、人口特征和安全需求特征等旅游者信息。
目标设立。
设立旅游城市的安全管理目标是进行旅游安全规划的前提，而安全分区和风险分级则是目标设立的基础。首先，应基于旅游产业的空间结构对旅游承载空间进行安全分区。通过对分区风险状况的风险概率和风险后果的综合评价，可以实现对旅游安全分区的风险等级划定。在此基础上，结合对公共安全状况的综合考察，可进一步确定旅游城市的总体旅游安全目标、明确旅游城市不同安全分区的管理目标，并可针对重大风险类型和风险源确立分类风险的管理目标。
系统建设。
根据设立的安全目标来进行功能定位，指引旅游城市的安全体系建设，明确旅游城市在旅游安全与应急中的服务水平和管理水平。通常，旅游城市完整的旅游安全体系应包括预防预备、监测预警、处置救援与恢复重建等功能模块和综合应急集成模块。旅游城市最基础的旅游安全体系应至少包括安全引导系统、安全避难系统、安全救援系统等三个核心模块，以实现最基础的旅游安全服务与管理功能。
设施规划。
根据旅游城市确立的安全体系功能进行具体的设施要素规划。在安全功能导向下，选择合适的旅游安全设施类型，明确其功能效果，并根据旅游城市的具体空间结构进行安全设施布局。同时应明确安全设施建设的具体标准，对安全设施的等级、数量、服务半径、响应速度等进行明确设定。
集成评估与优化。
对旅游城市安全规划的要素体系进行集成评估，同时结合安全目标和功能定位进行循环优化，并根据旅游安全规划的分类层次形成旅游安全规划的文本内容。在实践中，应该根据安全体系的运行效果和反馈信息进行规划修正，实现旅游城市安全规划的不断优化。
