王晓东：以农民增收为中心做好“三农”工作

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2025-01-01 18:09

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以农民增收为中心做好“三农”工作

全国政协常委、农业和农村委员会副主任王晓东

增加农民收入始终是“三农”发展的重中之重，也是乡村振兴的核心内容。党中央一贯高度重视农民增收问题，出台了一系列政策举措。习近平总书记对增加农民收入念兹在兹。日前，2024年中央农村工作会议在京召开，习近平总书记作出重要指示强调，要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道。这为增加农民收入提供了方向指引和行动指南。

始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务

党的十八大以来，我们党坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，农民收入增长连续多年超过GDP 和城镇居民收入增速，2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，城乡居民收入比降到2.39:1，是农民增收的黄金时期。同时也要看到，虽然城乡居民收入相对差距呈缩小态势，但绝对差距依然较大且趋于增加。值得注意的是，当前农民增收动能有所减弱，不稳定、不确定因素增多，促进共同富裕最艰巨最繁重的任务依然在农村农民。特别是在国内外经济环境严峻复杂的大背景下，更大力度促进农民增收尤为重要和紧迫。

习近平总书记指出：“说一千、道一万，增加农民收入是关键。”“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。”在“三农”领域践行以人民为中心的发展思想，就是要以农民为中心，以增收为关键，自觉把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，抓紧抓实抓出成效。

千方百计拓宽农民增收致富渠道

要深入贯彻落实党的二十届三中全会对“完善城乡融合发展体制机制”决策部署，着力拓宽农民增收渠道，不仅让农民收入增速跑赢GDP和城镇居民，而且还要行稳致远，跑出“加速度”，逐步缩小城乡居民收入绝对差距。要着力于农民收入“四大构成”精准施策。

在增加经营性收入上，关键在于通过科技赋能提质增效。经营性收入是农民增收的第一来源。从五个方面提高经营效益：一是推进良种良田良法良机良制融合，抓好农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发挥合作经营联农优势，带动农民提高集约经营效益。二是引导农民承包土地合理流转，运用大数据、云计算、物联网等新技术，提高机械化、智能化水平，发展适度规模经营和新型农业经营主体，带动农民提高规模经营效益。三是挖掘农业多种功能，拓展农村多元价值，推进一二三产业融合发展新模式，延长产业链、稳定供应链、提升价值链，促进农民提高综合经营效益。四是运用财政、金融、物价等经济杠杆，坚决遏制化肥、农药等生产资料价格过快上涨，把生产成本降下来。适时调整优化粮食最低收购价格，加大对种粮农户降息、贴息、财政补贴等政策支持力度，解决增产不增收问题，让农民种粮有钱挣，务农能致富，提高农民经营效益。五是不断加强防灾减灾能力建设，提高农业抗风险的能力，增强农民增收的稳定性。

在增加工资性收入上，关键在于提高农民就业质量。就业是民生之本，工资性收入是农民增收的大头。一是要有力有序组织引导农民外出务工，积极发展区域间劳务协作，保障农民工的合法权益；二是要发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业；三是要加强农民就业技能培训，提升农民非农就业技能，增强农民外出就业的适应性和稳定性。

在增加转移性收入上，关键在于落实党的惠农政策。农业是弱质产业，农民是弱势群体，实行政策性补贴至关重要。要适时完善补贴方式、适度提高补贴标准。进一步加大社会保障体系建设力度，拓宽农民的保障范围和保障水平，切实提高农民转移性收入。

在增加财产性收入上，关键在于赋予农民更加充分的农村土地财产权益。积极引导农民土地经营权有效流转，保障农民流转土地收益；完善宅基地集体所有权、农民资格权、宅基地使用权等权利内容及其分置的有效实现形式，依法保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权；盘活利用农村资源资产，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

建立健全增加农民收入的长效机制

习近平总书记指出，“要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”农民增收是“三农”工作的永恒主题，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须久久为功、常态长效。

巩固和完善农村基本经营制度，这是促进农民增收的“压舱石”。加快构建以家庭经营为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推动发展适度规模经营，鼓励支持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体发展，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农民增收挂钩，不断壮大新型农村集体经济实力，让农民享有集体收益红利，持续为农民增收提供制度效能。

推进改革和科技“两轮驱动”，这是促进农民增收的“强引擎”。深化改革是“三农”发展的关键一招，科技创新是农民增收的强劲动力。要把党的二十届三中全会关于进一步深化农村改革的决策部署深化、细化、实化，破除城乡融合发展体制机制障碍，打通农民持续增收的难点堵点，激发农民增收的积极性、主动性；要集中力量主攻农业核心关键技术，解决“卡脖子”问题，加快农业科技创新成果转化，为农业发展插上科技“金翅膀”，为农民增收装上科技“新引擎”。

培育和发展特色产业，这是促进农民增收的“硬支撑”。产业振兴是推进乡村振兴之基，是促进农民增收之源。依托乡村自然环境和人文资源禀赋，积极开发既有地域特色、又符合现代消费理念的个性化、多样化的特色产品。做好“土特产”这篇大文章，以品牌建设为引领，培育特色产品品牌，带动县域富民产业发展，让农民成为全产业链条的重要一环，参与产业发展、共享增值收益，更好发挥乡村特色产业带动就业促增收作用。

全面落实强农惠农富农支持制度，这是促进农民增收的“防护网”。完善强农惠农富农支持制度，是党的二十届三中全会对促进农民持续增收作出的重大制度安排，现在的关键是落地落实。要坚持农业农村优先发展，从财政、金融、保险等方面强化农业支持保护政策。发展多层次农业保险，更好满足各类农业经营主体多元化保险需求。完善覆盖农村人口常态化防止返贫致贫机制，聚焦低收入家庭增收难，推动防止返贫帮扶政策与农民低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。总结推广“防贫保”经验做法，形成面向低收入人群的政策性保险体系，织牢促进农民增收的安全网。

深化宜居宜业和美乡村建设，这是促进农民增收的“助推器”。和美乡村建设要把促进农民增收作为出发点和落脚点，注重培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进移风易俗、破除陋习，大力倡导喜事新办、丧事简办、小事不办新风尚，鼓励各地利用乡村综合性服务场所为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，减轻农民人情债也是增加收入，为促进农民增收注入“正能量”。

促进农民增收必须加强党的全面领导。县乡村三级主要领导须扛起促进农民增收第一责任人的责任，相关部门要协同行动、形成合力。要建立健全促进农民增收监督考核机制，真正把促进农民增收作为做好“三农”工作的风向标，检验干部业绩的试金石。

来源：《农村工作通讯》2025年第1期

编辑：蔡薇萍

监审：郭平稳、徐锋

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