中国信通院巩天啸等：以《规范条件》推动家庭安全应急产品行业健康发展

一、家庭安全应急产品对保障人民群众生命财产安全日益重要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全作为治国理政的一项重大任务。面对自然灾害、事故灾难等突发事件，家庭安全应急产品配备不足会影响民众自救互救和逃生能力的提升，成为伤亡扩大的重要因素。以火灾为例，据统计，火灾中因窒息和烟气中毒造成的人员伤亡可占总伤亡人数的50~80%。如在2024年2月发生的南京雨花台区小区电动自行车火灾事件中，42名轻伤患者多为吸入浓烟引起吸入性损伤。在面对突发事件时，家庭安全应急产品能帮助人们第一时间开展自救互救，支撑度过从灾害发生到专业救援队伍抵达现场的关键“窗口期”。

二、我国家庭安全应急产品市场潜力巨大，质量良莠不齐亟需规范

2023年5月，习近平总书记提出把安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重。2023年9月，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、应急管理部印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》，将家庭安全应急作为十大重点领域之一。随着人民群众安全应急意识的提升，家庭对安全应急产品的需求量也逐步增大，潜在市场规模超千亿元。与此同时，我国家庭安全应急产品配备率不足5%，远低于发达国家水平（如日本、欧美超70%），尤其在灭火器、呼吸器等基础产品领域需求缺口显著。家庭安全应急产品行业仍存在着产业集中度不高、质量保障能力不足等问题。 一是市场主体多为“小散弱”。 根据消防产品认证信息公示结果，全国简易式与手提式灭火器、过滤式消防自救呼吸器、家用可燃气体探测器等产品的生产企业中超过八成是小微企业，缺乏龙头企业和知名品牌，整体竞争力有待提升。 二是产品质量参差不齐。 行业内一些企业自动化程度低，产品质量稳定性较差，部分企业对原材料把控不严和生产工艺不达标，甚至为降低成本“以次充好、以少充多”，致使出现相关质量问题。以灭火器为例，部分消防产品由强制性认证转为自愿性认证，在激发市场活力的同时，市场上也出现了一些存在质量问题的产品，甚至存在“100%灭不了火”的非标灭火器。在这种情况下，消费者难以放心选购产品，不利于市场需求的进一步释放。

三、出台《规范条件》和《管理办法》，营造良好产业发展环境，助力产品应用推广

《规范条件》主要从基本要求、企业布局和项目选址、生产条件与产品质量、安全管理与社会责任、消费者权益保障五个方面对家庭安全应急产品生产企业提出要求。在重点产品领域强化企业端源头管理，同时依据《管理办法》遴选一批家庭安全应急领域的合规企业，既抓产品质量提升，也抓产品品牌培树。 一是聚焦重点产品。 本次《规范条件》为首次发布，选取了家用灭火器、过滤式消防自救呼吸器等两类在家庭自救互救场景中广泛应用，且产业发展相对成熟的重点产品，后续《规范条件》还将根据政策实施情况、行业发展情况和产业需求变化，适时增补其他产品。这兼顾了应用普适性与试点示范性，有利于加快推广家庭安全应急产品。 二是强化企业源头管理。 与市场准入认证更多对流通领域产品进行检测不同，《规范条件》旨在筛选一批在各方面符合规范的合规企业，综合了企业经营规模、生产检测设备、技术工艺标准、质量管理体系等多方面要求，引导企业进一步提高产品质量。 三是引导产业有序发展。 《规范条件》鼓励优秀企业自愿、积极申请规范公告，发挥引领和带动作用，有助于在家庭安全应急领域培育一批优质产品品牌。同时，通过鼓励企业加强可追溯管理、提升服务能力等方面，引导企业规范发展，也让消费者对家庭安全应急产品会挑、会买、会用，提升家庭自救互救能力。

四、产业发展应关注方向

在供给侧，应凝聚各方力量，提高重点产品供应能力。 家庭安全应急产品生产企业可联合科研机构、高校院所等，加强技术研发创新，结合家庭、车辆、社区等不同场景的自救互救需求，打造一批适用、可靠产品。进一步强化家庭安全应急产品检验测试能力，加快相关公共服务平台建设，服务和引导企业提升产品研发和生产水平。依托安全应急装备标准化工作组织，制定符合实际应用需要的产品标准。

在需求侧，应加强宣教培训，提升全民安全应急意识。 加快构建面向学校、单位和社区的教育培训体系，将安全应急知识融入大中小学课堂、工作场景和社区居民生活，培育家庭安全应急产品市场。推广建设家庭安全应急产品体验中心，开展自救互救技能培训、安全应急知识展览展示、应急逃生模拟演练等面向公众的科普培训活动，提升公众安全应急意识和自救互救能力。通过电商平台和新媒体，推动符合条件的产品走近消费者。发挥工会、基金会等作用，推动家用安全应急产品普及。