本栏目由侠客岛与《中国经济周刊》联合出品
有一个东西，
十五年前就被中央列入了淘汰名录，今年两会上又被李克强点名提到；直到两天前，发改委还专门在新闻发布会上说，这东西已经在全国范围内全部取缔
。
这个东西，普通民众可能听起来有点陌生：
“
地条钢
”
。
但就是这么一个听上去不甚起眼之物，用李克强的话说，取缔起来，在全国引发了不小的
“
震动
”——
去年，
因为这事儿，江苏、河北两省政府被责成向国务院作出深刻检查，两地分别有一名副省长被行政处分
。
这东西为什么值得国家如此重视？既然早已登上黑名单，又为何在
15
年间屡禁不绝？
震动
“
去年查了个
’
地条钢
’
，比你批个钢铁项目震动可大多了。
”
这是今年两会上李克强的原话。
“
地条钢
”
，简单说，就是
把废钢铁融化后进行浇铸成钢，并以
“
贴牌
”“
冒牌
”
生产等形式在钢材市场上占据一席之地。这样生产出来的钢材，不仅产品质量低劣、极易断裂，还会造成环境的严重污染
。
如前所述，
15
年前，中央便明令淘汰
“
地条钢
”
这一落后产能
——2002
年，当时的国家经贸委就曾将
“
地条钢
”
列入了
“
落后产品
”
名单，要求对其
“
限期淘汰
”
。此后
15
年，
“
地条钢
”
，以及生产
“
地条钢
”
常用的工频和中频感应炉，也屡屡登上
“
黑名单
”
。
即便如此，
到了
2016
年，有人估算，全国
“
地条钢
”
产能至少还在
8000
万吨以上；去年
10
月，更有专家在撰文透露，中国仍有中频炉钢厂约
70
家，产能在
1
亿吨左右。
2016
年
7
月底，央视曝光江苏华达钢铁有限公司还在违法违规生产销售
“
地条钢
”
。国务院随后派出了调查组，查实了该公司违法违规生产的情况。这一
“
典型的顶风违法违规行为
”
，直接导致了江苏省副省长马秋林被行政记过、
111
名责任人被问责。
被查处的华达钢铁位于新沂市。该市一位领导告诉《中国经济周刊》，这次查处，给该市领导一次脱胎换骨的改变，特别是对市委书记和市长等该市主要领导人来说，
“
形同
10
级地震，震动巨大
”
。
事发后，根据江苏省自行排查的结果，该省共发现
“
地条钢
”
企业
63
家，合计产能
1233
万吨，分布于
10
个地市。《中国经济周刊》长期跟踪采访发现，这
10
个地市，
“
地条钢
”
泛滥成灾，一些地方甚至
“
镇镇点火
”
，在当地政府的默许甚至鼓励之下，形成了多年的
“
地条钢
”
产业集群。
“
小强
”
“地条钢”之所以屡禁不绝，说到底，还是因为有利可图。
一位靠
“
地条钢
”
完成原始积累的老板向经济
ke
介绍，在钢材价格连年上涨的旺季，用废钢生产的各类
“
地条钢
”
，
一吨利润高达千元，一晚上就可获利上万元，用
“
地条钢
”
拉成的螺纹、角钢等，利润还要更高
。
而即使是钢价平淡的年份，生产
“
地条钢
”
因为不需报批、审核，不存在一些制度和交易成本等，其
生产成本比正规钢材要少
30%
以上
，因此，其利润在一般年份也要达到每吨数百元，赢利依然可观。
而且，
“
地条钢
”
生产
几乎没有什么环保投入
，环保成本又省一笔。而目前钢铁行业水平较高的企业，生产一吨钢材的环保成本在
200
元左右，水平一般的也超过
120
元。此外，
“
地条钢
”
厂常常选择在夜间生产，不仅是为了躲避工商、质监和环保等部门的查处，还因为夜里电费相对便宜。
在
“
地条钢
”
老板们看来，对于
“
地大物博
”
的中国来说，既需要宝钢、沙钢那样的大钢厂来生产优质高价的好钢材，也需要他们这样游走在法律边缘的小钢厂生产低价钢。
“
鱼有鱼路、虾有虾路，两者各取所需、各有活路。
”
在
15
年的时间里，怀着侥幸心理获利的，不仅仅是生产者。
在
这条产业链条上，不仅有企业的唯利是图，有地方政府的权利寻租，甚至连
“
假记者
”
，也能分得一杯羹。
“功臣”
“
以前地方政府是
‘
睁一只眼闭一只眼
’
。
其实地方政府随时可以让他们死，只需一个简单的动作
——
拉下电闸，为何没这么做？是因为他们也有所需。
”
上述那位
“
地条钢
”
老板告诉经济
ke
。
没错，曾经
“
地条钢
”
也是当地经济发展的
“
功臣
”
。
江苏省新沂市双塘镇一位官员告诉《中国经济周刊》，新沂所有小钢厂均未取得合法手续，用地手续都是临时性的，也没有污染防治设施。但这些国家明令禁止的
“
地条钢
”
厂却全是市里和镇里招商引资企业，招商政绩关系到一些领导的
“
乌纱帽
”
。虽然群众对这些钢厂意见大、投诉多，曾多次希望镇里采取措施关停钢厂，但镇里领导就是顶住不办，声称一旦停产就会给企业造成损失，其实是一些领导害怕自己的利益受到损失。
这一说法，从国务院办公厅关于华达公司违法违规行为调查处理情况的通报中，也可以得到印证：
“
2013
年徐州市决定取缔华达公司，但新沂市、瓦窑镇（企业所在地）政府弄虚作假、逃避取缔；
2015
年新沂市决定关闭华达公司后，瓦窑镇党委、政府以各种理由说情，拒不关停；瓦窑镇政府甚至将华达公司视为财政支柱企业，多次授予该公司所谓
’
特别贡献奖
’
”
。
对于缺少税源的苏北乡镇来说，几乎每个落户的
“
地条钢
”
厂每年都会贡献数十万甚至上百万元税收。因此，这些通过招商引资到苏北去的
“
地条钢
”
企业，只要政府打击，就有
“
内部人士
”
通风报信，赶紧停止生产，佯装关几天，等检查人员走后再开工，俨然形成了
“
生产
-
打击
-
保护
-
停工
-
再开工
”
的利益链条。
“
唐僧肉
”
“
地条钢
”
企业不仅给基层官员带来了招商引资政绩，还为各方带来了实实在在的
“
收益
”
。经济ke在采访中了解到，有的官员入股了
“
地条钢
”
企业参与分红，更多的则是直接对
“
地条钢
”
老板吃拿卡要，进行权力寻租。
有江苏省质监部门官员透露，涉及
“
地条钢
”
生产流通的各类监管者，包括供电、质监、环保、工商、镇政府等，部分执法人员
“
雁过拔毛
”
。
由于监管对象是违法生产的
“
地条钢
”
企业，老板本身就通过游走在灰色地带以获得生产经营空间，这种执法监管极易形成寻租
，所谓
“
水过地皮湿
”“
过手都留油
”
。
“
这些潜规则及关系运作，
’
地条钢
’
老板都懂，如果这个老板
‘
不会来事
’
，他在当地连一天也生存不了。
”
更可笑的是，这一条利益寻租的链条甚至延伸到了某些
“
假记者
”
，
“
送钱封口
”
变成了约定俗成的
“
潜规则
”
。
经济
ke
在江苏采访
“
地条钢
”
时就曾遇到了一次相当尴尬的经历
——
那是在江苏邳州的达戴庄镇。经济
ke
一行三人在一家
“
地条钢
”
厂门前敲门，里面突然从紧闭的铁门下方扔出四五张百元大钞。正当经济
ke
困惑时，一位路过的村民反问道，
“
你们是记者吧？为什么不捡起走啊？这是钢厂老板给你们的辛苦费，最近钢厂效益不好，只能给这么多了，记者来了都是这样的。
”
有
“
地条钢
”
