扎克·库珀 | 美国的两个亚洲政策

图为2018年新加坡东盟峰会

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作者：扎克·库珀

译者：陈默涵

胡逸山（Oh Ei Sun）称，美国“已经放弃本国在亚太地区的传统影响力”。《悉尼先驱晨报》国际编辑彼得·哈彻（Peter Hartcher）警告道，“唐纳德·特朗普正在退出亚洲”。从东京到新加坡，评论家纷纷质疑美国在亚太地区的持久作用。然而，美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）刚刚才宣布几项重要的新“印度-太平洋地区”倡议。那么为什么美国的亚洲朋友如此担忧呢？

当然了，答案可以归结到唐纳德·特朗普总统。他决定不参加今年的亚洲两大峰会。这正是美国发出的信号： 美国正在同时推进两种不同的政策——特朗普的政策以及美国政府的政策。按照蓬佩奥的话说，总统的“美国第一”议程从根本上与他的政府“深化亚洲参与”的努力不一致。这两者无法和解，因此造成了不幸的结果。一系列混乱的政策出台，而美国在亚洲的影响力减弱。

2017年美国国家安全战略和2018年国防战略均阐明了深度参与的区域战略。本届美国政府认为这种方法可以推进“印太地区的自由与开发”。但评论员要求了解详情。七月和八月中，蓬佩奥就亚洲政策发表了两次重要讲话，政府首次提供战略的具体细节。在华盛顿，蓬佩奥宣布投入1.13亿美元支持以下三个方面的项目：数字连接和网络安全伙伴关系，促进发展增长的能源倡议，以及基础设施交易和援助网络。几天后，在新加坡，蓬佩奥承诺将向相关账户转入近3亿美元的资金，以进行外国军事融资和打击亚洲跨国犯罪。与此同时，政府官员继续推动海外私人投资公司（ the Overseas Private Investment Corporation）（美国政府机构，负责帮助美国企业在发展中国家进行市场投资）获取美国财政信贷，使总量翻倍，达到600亿美元以上。

这两个倡议都很有分量。美元金额可能并不巨大—— 中国外交部长王毅迅速贬低了新的倡议。他说：“对于GDP高达16万亿美元的超级大国来说，金额应该是目前的10倍。” 但不能用这个方法考虑这些倡议。中国的国家驱动型发展模式本身就有助投资达到可观的数额，但美国的投资由私人资本主导，美国政府在其中起到的更多是加速作用。美国政府并不认为仅靠自己，那1.13亿美元会带来什么改变。这只会激励更多私人投资。华盛顿希望，从长远来说，私人投资将比中国政府的“一带一路”倡议更具吸引力。“一带一路”倡议意在连接从中国到欧亚大陆直至西欧和非洲的陆海贸易路线，规模巨大，但未充分兑现。

虽然蓬佩奥的评论中很少提到中国，但是很明显，美国与北京的做法形成鲜明对比。他指出：

“我们作为合作伙伴的诚意显而易见。我们支持经济发展，尊重地方的发展和国家主权。美国并不是为了政治影响而投资，而是为了落实伙伴经济。”

他还如是定义自由开放的印太地区的目标——保护地区免受胁迫、善政、尊重基本权利和自由、海洋和航空权利、和平解决争端、公平互惠贸易、公开投资、透明性和连通性。很难不从字里行间解读出对中国区域手段的直接反驳。

值得肯定的是，蓬佩奥和其他政府成员都提出了具有真实细节的积极的区域议程。不幸的是，有理由认为，上个月的演讲可能意味着政府亚洲政策的分水岭。

图为特朗普总统在越南岘港举行的亚太经合组织（APEC）峰会上发表讲话

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“显然，加深参与符合美国在该地区的战略利益”，蓬佩奥强调。但就在几周之后，白宫宣布特朗普将不参加今年的东亚峰会和新加坡的美国-东盟峰会，以及巴布亚新几内亚的亚太经济合作组织（APEC）会议。小布什在担任总统期间参加了所有APEC峰会。奥巴马只错过了一次，但仍然在该地区留下了不好的影响。去年，特朗普被拖到亚太经合组织会议，却不愿意在东亚峰会上多留几个小时。今年，他不会去其中任何一个会议。

在一个出席就意味着成功了一半的地区，这样的做法释放了很坏的信号。

有些人认为特朗普最好完全避开首脑会议。确实，特朗普在去年出席亚太经济合作组织CEO峰会时的表现可能弊大于利。在那次于越南岘港举行的首脑会议上，他警告说：“我们不会再让美国被占便宜。” 他在与欧洲盟友的主要首脑会议上也造成了破坏。其他人则称，总统的个人观点无关紧要，旁观者应该注意的是政策成果。这些观点都有一些道理，但无助于减轻美国盟友和合作伙伴对美国退出的担忧。

现在的问题是没有人——甚至副总统迈克·彭斯都不能让特朗普的美国朋友（和竞争对手）放心，无法确保特朗普打算维持美国在印度太平洋地区的承诺。即便是最好的演讲和最明智的政策也被认为与总统的做法不一致。 去年的香格里拉对话中，澳大利亚洛伊国际政策研究所的迈克尔·弗里洛夫（Michael Fullilove)要求美国国防部长詹姆斯·马蒂斯（Jim Mattis）“给我们点乐观的理由”，因为“特朗普总统似乎不可信”。由此可见一斑。当时，马蒂斯改述了丘吉尔的话。他说：“请理解我们。一旦美国人穷尽所有可能的替代方案，我们会做正确的事。”人们想知道亚洲朋友还需要等多久。

政府官员已尽力争辩说，他们代表着总统，但特朗普继续削弱他们的声音。上周，就在马蒂斯承诺“目前没有计划暂停任何其他操作”的几天后，特朗普发布推文：“没有理由在这个时候花大钱举行美韩联合军演。”  这不仅是糟糕的政策——演习对盟军的威慑能力至关重要，而上次军演只用了1400万美元，同时该政策还会削弱国防部长的地位，使他更难承担“保证部长”的职责。

与此同时，特朗普正在推行与政府自己的“自由开放”原则相反的贸易政策。他曾经以国家安全为借口，制定破坏性措施，比如针对亲密的军事盟友和贸易伙伴的汽车关税。这将直接破坏美国在亚洲和其他地方最重要的关系。总统继续意图抽身退出，且青睐保护主义，政府官员还能有多少时间推动“自由开放的印太地区”？

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政府的亚洲事务官员值得赞扬。 一位匿名的美国高级官员最近写道，“美国人应该知道房间里是有成年人的。我们完全认识到发生了什么。而且即使唐纳德·特朗普不会做正确的事，我们也在努力地做。”18个月来，政府官员都试图让亚洲政策走在正轨上。在此期间，他们中同时存在两种对立的想法，但仍然保留了有所作为的能力。这是F·斯科特·菲茨杰拉德（F. Scott Fitzgerald ）描述的 “对一流人才的考验”。

但这种情况根本无法继续下去。不可能一直掩饰总统与他自己的官员的分歧。他毕竟是美国人选出的领导人，且他的决定（几乎总是）约束着美国决策者。总统的想法——他对金正恩的“信任”和他对习近平的“友谊”，以及他对“贸易战很好，很容易获胜”的信念都推动了美国政策。特朗普似乎越来越坚决开除不同意他的意见的政府官员。

总而言之，很显然美国在印太地区的政策受到了影响。蓬佩奥对美国“深度参与地区经济、政治、文化和安全事务”的展望是好的。很遗憾总统似乎不这么想。