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了解《峰区国家公园管理规划2018-2023》

中国风景名胜区  · 公众号  ·  · 2018-06-20 16:31

正文

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英国于1949年设立国家公园,1995年在《环境法》中定义国家公园的目的,一是保护和促进自然美景、野生动物和文化遗产,二是提升公众对国家公园的认知和享受。目前英国共有15个国家公园,本质上是由国家认定的为了保护国家利益而存在的保护区,受到国家和政府的严格保护。

英国国家公园模式在欧洲较有代表性。英国国土面积小,人口密度大,人类聚居历史悠久,国土范围内几乎没有完全的荒野地区,大部分自然景观中都包含了难以磨灭的人类印记。因此,不同于美国国家公园,英国的国家公园内常有大量居民,以半自然乡村景观为主,既是受保护的乡村地区,也是人们居住、生活和工作的地方,为人们提供休闲、娱乐、呼吸新鲜空气的多元化体验,任何人都有权访问。

景观特征评估是英国国家公园景观保护的基础和依据,通过评估每个国家公园的整体景观特征并进行分区,详细客观地描述特征及要求,为相关政策的制定提供了景观风貌保护的标准。在自然资源保护方面,英国国家公园以生物多样性行动计划作为技术指导,通过调研区内的野生动植物资源,对不同的土地利用方式和重要动植物及其栖息地提出详尽的保护要求。

英国的国家公园在管理上采取一种综合型模式,即政府资助、地方投入、公众参与相结合。每个国家公园都有自己的管理机构,由国家和地方政府的代表共同组成,在住宅建设、大型基建或工业设施建设方面拥有审批权,对国家公园实施直接管理;15个管理机构由英国环境食品与农村事务部通过规划管制手段统一管理;地方议会、社团、居民合作伙伴等利益相关者依法参与国家公园的规划及实施。

英国国家公园的财政来源包括政府投资、社会捐赠、私人企业和旅游收入,大部分资金为国家拨付,在保护景观生物文化遗产等方面大力投入,帮助人们理解和享受国家公园的特殊价值,并进行国家公园的基础调查、专题研究及管理等等。国家以经济补偿的形式保护乡村的景观风貌,位于保护区域内的农场均可申请国家津贴,以维持当地的社会结构和可持续性的土地经营管理。

英国峰区国家公园拥有各种独特的景观,这些形成了其被指定为国家公园的基础。景观这个术语并不仅仅意味着“景色”,它还涵盖了人、景点、和自然之间的关系。

公园景色

国家公园管理规划提供了鼓励大家共同努力实现国家公园目的的框架,是峰区最重要的战略文件,表明了公园面临的主要问题和优先事项,并阐述了未来五年将如何共同解决这些问题。



规划的目的不是简单复制别的公园已经做的事情,而是为峰区增添额外价值,确保其特殊品质得到保护和加强;规划的目的也不是制定具体的政策,而是为未来的合作行动提供一些原则和优先事项,通过进行有效地监测检查,发现问题并及时解决。



本规划包含六个管理领域,它们应该被理解为一个整体,而不是孤立存在的,分别是:

(1)为未来的气候做准备;

(2)确保农业和土地管理的未来;

(3)大规模管理景观保护;

(4)一个为所有人开放的国家公园;

(5)鼓励教育与娱乐并存;

(6)支持繁荣和可持续的社区经济。



本篇对第一个领域和第四个领域进行具体叙述,学习峰区国家公园的管理理念。

游客站在岩石边眺望远处

一.为未来的气候做准备

气候变化是对高地景观最大的长期威胁,它有可能改变组成国家公园的自然美景、野生动物和文化遗产的特征。创新有效的管理可以通过创造和维护有弹性的景观来帮助适应和缓解气候变化的影响。弹性景观兼具艺术和使用的功能,即景观本身就是一件艺术品,同时也是为其他活动提供服务的空间。多层次的保护系统包含多种可延伸性元素,任何元素因天灾而丧失功能都不会影响公园整体运作。人与自然的和谐相处富有挑战性,必须在“应对气候变化所作出贡献的管理需要”和“保护并提高公园特质的愿望”之间达到平衡。



温室气体将改变峰区一些特有的栖息地,因此我们需要不产生温室气体的能源。然而不可忽视的是,这些能源可能会损害峰区的某种特质。例如,风能和太阳能农场的发展以及它们的电力线和附属构筑物可能对景观产生重大影响,生物质燃烧机需要定期进入大型车辆。因此,我们将与社区合作,确保对气候变化进行前瞻性思考,找到具有适当设计和规模的可再生能源解决方案,从而不会损害峰区国家公园的特质。建立景观监测系统将帮助我们了解整个公园发生的变化。最后一点,高地的项目也有助于减少下游洪水(如下图)的发生,并通过调节雨水径流速率和减少沉积物来改善水质。

公园景色

摄影:Chris Gilbert

二.一个为所有人开放的国家公园

峰区国家公园的一个目标就是让每个人都有机会了解并享受其特质,游客有很多方式可以享受它的自然美景、野生动物和文化遗产。然而并非所有的参观者都有信心进行野外探索活动。虽然每年峰区国家公园的游客量都能超过1,200万次,但的确存在一些障碍。其中一些是物理障碍,例如缺乏负担得起的公共交通系统,这使得一些地区没有汽车便很难到达,在一些地方,行动不便的人则无法进入;还有一些文化或社会因素也有可能阻止人们访问,因为他们不感到欢迎或安全。



为了让每个人都能拥有进入公园的便利,我们将改善进入公园的通道,规划建立一个可负担的、服务衔接环环相扣的交通运输系统。这种措施能方便人们在公园进行体育锻炼,可以改善健康和幸福感,这对弱势群体和不富裕的人来说尤其重要。

另一方面,生活在公园附近的人们来自各种文化和背景。许多人不知道国家公园是什么或者如何与之互动。为了克服感知障碍,我们将建立起那些被文化或社会因素阻碍的人的信心,通过志愿者项目和实地亲子活动来激励他们探索自然界奥秘的热情,唤醒他们对峰区国家公园的好奇心。



来源:

http://www.peakdistrict.gov.uk/__data/assets/pdf_file/0003/1134687/NPMP-18-23-V5-PRINT-VERSION.pdf




翻译:协会外联部



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