近日，《达州空铁产业（生态）新城产业策划及概念规划》方案征集专家评审会于达州市举行，清华同衡与来自北京、西安、青岛、河南的其他4家大型规划设计单位进行了方案竞赛。经过专家评委会的现场评审和现场打分，由我院城市发展策划研究所牵头，四川分院参与联合编制的产业策划及概念规划方案脱颖而出，拔得头筹。
达州，地处巴蜀交融的川东北地区，是四川东出北上、通江达海的枢纽门户型城市。在成渝双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、西部陆海新通道等多重国家级战略机遇叠加的大背景之下，这座由灿烂巴渠文化孕育而出的千年古邑，正昂首迈入蓄势勃发的发展提速期、位势跃升的战略机遇期、品质升级的转型蝶变期，和追赶跨越的重要窗口期。达州正力争以“省域经济副中心、成渝双城新枢纽”的姿态，全面落实省委“一干多支、五区协同”的区域发展新格局，着力补齐成渝地区中部落差，支撑川东北地区的战略崛起。
达州空铁新城，位于达州市城市“南拓”主导发展方向，规划范围总面积180平方公里，坐拥达州机场（川东北地区最大机场）和汇聚包括渝西高铁、成南达万等“五向”高铁线路的达州南站（四川第二大高铁特等站）交通双枢纽，也是达州省级新区“秦巴新区”（398k㎡）中面积最大的板块，是达州未来最重要的交通枢纽与门户，城市“贯连南北、联动东西”的产城融合重要功能板块，更将是达州重塑经济地理，趁势而为融入成渝双城经济圈的主要驱动力。在地形上，空铁新城延续了达州山水城市的生态脉络，整体呈现“山峰林立，一水抱城”的山地生态环境。这项“两城之间、空铁枢纽、山地城市、南拓支点”的复杂命题，无疑对项目组高水平策划规划工作提出了更高要求。
新城高点站位
：在中国对外开放、一带一路、长江经济带及川渝鄂陕协同发展的大背景下，达州空铁新城，承载着托举全市建设“四川东出北上综合交通枢纽”和“川渝陕结合部区域中心城市”双定位，支撑全市争创“省域经济副中心”目标的重要使命。策划所与四川分院联合项目组在明确达州城市目标与项目使命之后，以成渝地区“战略同频、产业同链、交通同城、生活同质”一体化发展思路为引领，提出将达州空铁新城建设成为
成渝枢纽经济示范城、万达开协同发展引领区和达州城市新都心的总体定位
。
产业模式创新
：汲取国内外空铁新城片区经典案例先进经验，立足达州空铁新城产业及城市功能现状特点，结合创新探索“交通+城市功能+产业体系+达州都市圈+双城经济圈”五位一体的“站港产城圈”特色产业策划模式。
产业把握新城东西融入成渝、南北经纬包茂带来的双枢纽流量和经济增量，以促进成都、重庆、达州三城之间人才等要素双向流动为重点，聚焦以高效率TOD开发为导向的站港型枢纽经济、以高质量发展为导向的创新型经济，和以高品质生活为导向的都市型服务经济三大产业方向。
产业体系构建
：立足达州市“6+3”产业主攻方向，深入分析达州现有产业布局与片区发展机遇，为空铁新城提出坚持产业高端和高端产业并进，打造以先进制造业为支柱，以生产性服务业和生活性服务业为支撑，以运输服务业为特色的“1+2+1”空铁新城现代产业体系，细化分解为以2大运输服务业为特色、6大生产服务业为重点、3大先进制造业为引擎，4大生活服务业为亮点的达州空铁新城综合产业体系，最终构建具有达州新城特色的高质量产业生态圈模式。
产业空间落地
：按照“北城、中港、南镇”的总体结构，营造流量经济驱动的空铁枢纽经济区、绿色经济赋能的城市森林公园芯、开放经济领衔的万达开合作先行区和智能经济领跑的特色产业新市镇。
通过产业植入促进空间聚合，在空铁新城描绘出南北向产城融合、东西向万达开示范合作的双向发展轴线。结合片区北融南拓的城市生长脉络，围绕高铁枢纽、机场枢纽与南部镇区，在北部-中部-南部构建起“新都心、新港区、新市镇”三大发展极核，利用东西两翼独特生态格局与区位特点，搭建创意生长的“新聚落”与万达开全面统筹合作的“新平台”，使达州空铁新城呈现四向拓展、全面赋能的新格局。
项目组提出，达州空铁新城，应将化通道经济为枢纽经济，化过路经济为落地经济。通过统筹各片区的功能布局和全产业链项目策划，撬动达州由成渝通道型城市华丽蝶变为成渝双城经济圈与西部陆海新通道上的中心节点城市，构建具有达州空铁新城特色的高质量产业生态圈、高品质都市消费圈和高水平区域协同圈。
概念规划与产业策划深度融合，立足达州丘林纵横的山川地形和巴山蜀韵的文化底蕴，以核心区为重点规划及设计区域，通过GIS多维度分析，划分不同高程的用地片区、并将周边山水林田湖等生态基底纳入，形成通山达水、景城相融的山地城市用地格局。在“空铁驱动-都心引领-组团共生-北融南拓-景城融合”的规划理念下，形成“新都心-新港区-新平台-新市镇-新聚落”的组团布局模式，满足不同功能需求。
策略一 外联内畅：构建区域同城化与城市一体化的“便捷、高效、绿色”交通体系，营造通达之城。
外拓通道。
借势达州金垭机场、达州南站，高效链接城市群，加强与成渝双城经济圈城市间的互联互通，促进与万州港之间的联动，带动规划区发展，构建高质量高品质的空铁新城。
内筑网络。
强调与老城和秦巴物流园间的高效衔接，实现规划区组团间互联互通，组团内疏密有致，畅通可达。
策略二 复合多元：构建“一水聚能、双核引领、三谷融城”的活力之城。
一水聚能：
铜钵河作为新城的生态动脉，穿城而过，串联城市多种功能板块，汇聚人气。
双核引领：
（1）以高铁枢纽为中心，聚焦仓储式商业零售、商务总部、高新科创以及文化博览等产业，构建功能复合的高铁城际空间站；
（2）以航空港为核心，集聚临空商务商业，外包服务产业园、空港国际小镇等核心功能，构建新港区城市客厅和空港形象门户。
三谷融城：
（1）公共生活谷，围绕巴风蜀情文化廊打造铜钵河生活魅力谷，提升生活活力；（2）新经济智慧谷，营造双城圈三栖四客办公、居住、购物、休闲更加灵活自有的产城创新空间，提升办公活力；（3）商业时尚谷，通过国际时尚商业步行街区、共享办公等时尚业态，打造高端购物街区，提升商业活力。
策略三 人产城协调：构建多元共享的幸福之城
结合山地地形的通勤特征，坚持产城融合，避免山地带状城市容易出现的钟摆式交通和拥堵等问题，以15分钟和10分钟生活圈为布局导向，创新性地提出产城生活圈理念，使得生活圈内达到较高程度的职住平衡，生活圈之间达到设施共享，同时以跨座式轨道交通、BRT等山地公共交通连接各产城生活圈。
策略四 生态乐享：青山为底色，河流与共生，构建山水城互依的山林城市。
通过延伸、渗透、连接和增加四种手段，延续老城绿脉、形成绿网，塑造 “山城互依、铜钵相伴”的生态格局。通过立体化的交通串联城市阳台、公园、屋顶公园等景观空间，营造山林城市，打造多维城市景观。
