取消优惠政策后，先进地区探索了哪些招商实用经验？

招商引资内参 · 公众号 · · 2024-11-27 07:00

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【 招商引资内参导言 】

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。在新时代经济发展的浪潮中，地方政府扮演着区域经济发展的重要推动者角色。招商引资工作不仅是吸引外部投资、推动产业升级的关键手段，更是实现经济高质量发展、构建现代化经济体系的重要途径。随着《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）于 2024 年 8 月 1 日正式实施，以及《决定》的深入贯彻，地方政府在招商引资工作中面临着更为严格的法律约束和更高的标准要求。如何在保障公平竞争的前提下，创新招商模式，提升服务质量，成为各级政府亟需解决的重要课题。招商引资内参（微信号 zsyznc ）选取沈阳皇姑区创新发展研究中心研究员耿飞博士对该问题的调研研究供参考。

【招商引资内参正文】

一、先进地区经验做法

（一）广州：迭代跃升，打造全新招商体系

2024 年 6 月 28 日，广州市举行新时期全球招商启动仪式，新成立市投资发展委员会“抓总”统筹全市资源，推出“招商引资 20 条”，从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式、突显招商优势、加强队伍建设 5 个方面提出 20 条措施。在“强化招商统筹”中提出要建立全市招商项目“首谈制”，严控各区通过“政策比价”相互抢项目，强化招商过程中的市级统筹和规范招商秩序，强调招商全市一盘棋。

（二）杭州：数字赋能，创新招商模式

杭州作为数字经济的领军城市，充分利用大数据、云计算等先进技术，构建数字化招商平台，实现项目信息的智能化筛选、分析和对接。通过数据分析，精准识别目标企业需求，提供定制化服务方案，提高招商的针对性和成功率。同时，杭州还注重发挥“互联网 + ”优势，推动线上线下融合招商，举办线上推介会、云端签约等活动，拓宽招商渠道，提升招商效率。 2023 年 6 月，“幸会·杭州”投资促进大会在钱塘江畔举行，市投资促进局创造性地建立起招商新模式——发布“城市机遇”，变“政府给优惠”为“政府给机会”，即通过定期梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等信息，发布产业谋划及政策支持内容，对外推介杭州机遇，打造“市场 + 资源 + 应用场景”新模式。

（三）合肥：以投代补，聚焦主导产业

合肥市在招商引资中，明确以“芯屏汽合”（即集成电路、新型显示、智能网联汽车、人工智能与制造业融合）“急终生智”（即应急安全、生命健康、智能终端、智慧城市）为主导产业方向，实施精准招商，以投代补。通过引进龙头项目，带动产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应， 2008 年至今，京东方在合肥累计投资超 1000 亿元。同时，合肥市还注重创新驱动，加大科研投入，推动产学研深度融合，为产业高质量发展提供强大支撑。

（四）上海：扩大对外开放，主动打破常规

上海市作为国际大都市，在招商引资方面，积极构建开放型经济新体制，深化“放管服”改革，提高外资市场准入便利化程度。通过举办国际投资促进大会、进博会等重大活动，搭建国际合作交流平台，吸引全球优质资源汇聚。同时，上海市还注重优化外资营商环境，加强知识产权保护，提升外资企业获得感和满意度。此外， 2015 年底，上海所有街道已全部取消招商引资，让街道回归服务职能； 2024 年 6 月底，上海发布《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为，让招商回归市场，这也彰显出上海市在招商体制机制改革上的底气。

二、新阶段招商引资工作思考及建议

2024 年 1 月 11 日，皇姑区举办第二届“皇姑企业家日·人才日”，发布“皇钻十六条”政策 6.0 版，从产业创新发展、产业集群建设、产业空间构建、产业要素集聚四个方面支持企业发展壮大； 1 月 25 日，举办“皇姑区 2024 年度招商引资专题培训”，提升招商人员专业能力； 3 月 27 日，举行 2024 年一季度重点项目开复工暨北站北新商业综合体开工仪式，一批重大项目春季开复工，总投资额超 600 亿元； 5 月 23 日， “期待未来之光——首府核心片区规划发布暨投资促进大会”成功召开，签约总金额 512.7 亿元。 2024 年至今，皇姑区招商团队先后赴北京、天津、上海、南京、青岛、深圳等地开展招商引资工作，举办多场推介会，聘任驻外招商大使，拓展“招商朋友圈”。随着《条例》及《决定》的逐步落实，未来皇姑区在招商引资工作中可从如下几方面寻求突破。

（一）强化“场景招商”，打造特色产业生态

当前招商引资，不仅仅是落项目，还要帮项目找订单。皇姑区应进一步探索“场景招商”新模式，发展场景经济，即围绕区域特色资源和优势产业，进一步明确发展方向，打造具有吸引力的产业应用场景，挖掘需求，创造订单。 2024 年 5 月 23 日，首府核心片区规划发布会上共发布 24 项城市场景机会，通过释放场景机会，助力产业高质量和区域高能级发展。未来皇姑区可建立公开透明的应用场景数据库，定期更新应用场景机会清单，打开对外窗口，并选择有代表性的项目作为示范点，打造可复制、可推广的成功案例，并定期通过媒体发布。通过场景招商，不仅能够展示皇姑区的独特魅力，还能精准对接企业需求，促进产业上下游协同发展，形成特色鲜明的产业生态。同时，在《条例》允许范围内制定符合国家重大战略发展方向的政策，支持企业发展壮大。

（二）深化“基金招商”，撬动社会资本力量

运用“投行思维”开展资本招商。加强与金融机构、社会资本的合作，设立或参与设立产业投资基金、天使基金、风险投资基金等，通过基金招商的方式，帮助企业解决融资难、融资贵的问题，降低投资风险，提高投资效率，吸引更多优质项目落地。同时，依托皇姑区飞地布局，设立产业引导基金，引导产业在飞地聚集、本地转化，探索“基金 + 飞地”招商模式。

（三）推动“专业化”招商，打造服务型政府

在构建现代化经济体系的过程中，提升企业化思维、打造服务型政府是吸引投资、促进发展的关键。 2024 年 8 月 21 日上海市召开上海市招商引资企业服务工作推进部署会，提出要进一步强化招商服务的专业性。企业思维强调效率、创新、客户导向和结果导向，这些理念同样适用于政府服务。政府各部门应深化对市场规律的认知，将企业经营中的效率意识、用户导向等理念融入政务服务之中。同时，领导干部需持续学习，不仅精通政策业务，更要具备前瞻视野，紧跟科技和产业变革步伐，精准把握市场脉搏。通过强化“客户”导向，想企业所想，主动作为，为企业提供定制化、精准化的服务方案，确保政策解读清晰、落地顺畅。这样的服务型政府，不仅能提升企业的满意度和归属感，更能激发市场活力，推动经济高质量发展。未来皇姑区可尝试通过“干部驻企”等方式选派年轻干部深入企业，在企业研发、生产、销售、管理等重要岗位锻炼，深入了解企业在发展过程中的痛点、难点，以及具象化行业发展的状况及趋势，培养干部企业化思维，提升服务精准化。

取消优惠政策后，先进地区探索了哪些招商实用经验？

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