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幼师准入：把恶魔关在笼子里，还有很长的路要走

华夏基石e洞察 · 公众号 · · 2017-11-28 08:06

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导读

幼儿教育是每个国家发展过程中不可避免、且必须重视的问题。近期幼儿园教师虐童事件接连遭到曝光，不禁让人发问：我们的学前教育现状究竟是怎样的？面对这样的事实，我们应该做的是什么？作者给出了自己的答案：若想令恶魔远离，令真正有心有情者成为幼师，制度的建立与实施，是最重要的。

现状：留不住人才的幼师行业

幼师供需不平衡，人才缺口极大

2013年，教育部发布的《幼儿园教职工配备标准》中规定，幼儿园师生比需达1:5至1:7。然而数据显示，2016年中国在园儿童（包括附设班）4413.86万人，幼儿园教职工为381.8万人，教职工幼儿比约为1:12。基于2020年在园人数5573万人的假设，要达到师生比1:7的目标，则还需要幼儿园教师约612万人；若要达到1:5，则需新增幼师931万人。即使考虑到每年10万-20万的应届毕业生人数，人才缺口仍非常大。

表1 幼师需求预测

与庞大的需求数量相对应的，则是幼师供给的持续低迷。查询部分学前教育专业领先的院校和知名师范院校2014年的录取分数线，可以发现，学校在所在地区的学前教育专业录取分数线通常低于学校在当地的平均录取分数线。尽管统计样本不大，且高校录取分数存在较大波动，但总体上仍可以说明学前教育专业并不非常受到高中生欢迎，在高中生心目中的吸引力一般。

表2 学前教育专业排名靠前院校录取分数线

根据部分省市对学前教育教师学历的公开数据，仅有上海市的幼师中有约70%为本科以上学历毕业，而北京甚至还有约10%的高中及以下学历幼师。尽管学历高低并不能完全决定幼师水平，但与此相对的，若将视线放到中学教育上，2016年全国高中教师中本科学历占91.05%，高中及以下学历共0.09%。高学历人才在幼师职业上的就业倾向明显偏低。职友集网对6000余份样本的统计显示，69%的学前教育专业毕业生会从事教育相关工作。其中，职业院校毕业生主要在幼儿园从事教师或儿童顾问的职业。本科及以上学位毕业生主要就职于高等院校、科研机构、企事业单位等。以华东师范大学的学前教育专业高职学生为例，有近70%毕业后从事幼师，而北京师范大学学前教育硕士毕业生仅有不到四分之一从事幼师行业。说明学历越高，从事幼师比例越小。

图1 2016年部分省市幼师学历情况统计（来源：新华网）

有证教师比例仅60%，编制数严重不足，2015年11月教育部发布的《学前教育专题评估报告》显示, 2014年专科以上学历教师占比为66%，农村地区不到50%；有幼教资格证的教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比17％，无证教师占比为22%，农村地区无证教师比例高达44%。公办幼儿园教职工编制数严重不足。

幼师供给的严重不平衡，导致幼儿园入学门槛提高，“一席难求”的局面日益普遍。民办幼儿园价格水涨船高，而公办幼儿园也越来越难进。以北京为例，公办幼儿园已经开始效仿小学进行划片招生，甚至与户口、房产挂钩。有业内人士表示，“划片就近入学，这本是义务教育阶段的规定，幼儿园并不属于义务教育，并无按户口、房产入园的强制规定。但与价格昂贵的民办幼儿园相比，公办幼儿园显得一位难求。为了解决这一矛盾，各个公办幼儿园才明确了具体的招生范围。”

工作压力大，薪酬水平低

过高的师生比带来的首当其冲的问题，是一个幼师需要面对十多个孩子，教育质量难以保证。此外，检查、考核繁多，工作时间长也成为幼师压力的主要来源。调查显示，大多数幼师每天需要工作8至10小时，还有22.14%的幼师表示，其工作时间超过了10小时。

图2 幼师工作压力来源

幼师压力的另一个重要来源，是相对较低的薪酬水平。中国幼师薪酬水平较平均水平低10%-30%，根据职友集网站2015-2016年对100余份的样本统计显示，上海地区幼师的平均薪酬为4500元／月，比各行业平均薪酬5380元／月相比低约16%；其他城市幼师薪酬也比全行业平均低10%-30%。

低薪酬水平成为幼师离职的一个重要原因。中国教育报针对131位幼儿教师的问卷调查表明，31.30%的教师有了离职的想法，或已经离职。对于“身边同事的离职原因”，83.97%的教师给出的答案中，都包括了“工资低”这一选项。问卷显示，认为自己工资水平能够与工作强度相匹配的教师，仅有9.92%。

表3 各省市幼师薪酬与平均薪酬比较

而在美国，幼师年薪的中位数达到了56,387美元，远超出其平均工资43,460美元。

图3 美国幼师年薪分布

较高的工作压力和与之不匹配的薪酬水平，成为幼师行业人才流失的重要原因。幼师难以产生职业认同感，也无法拉开与其他低端劳动力的差距。而事实上，幼儿教育原本就是一件成本很高的事情。作为幼儿教育的直接主体的幼师，所需要的胜任力远远超过低端劳动的需求，这些胜任力中应不仅包含知识与技能，而且包含了价值观、个人特质等成分。

那么，我国对于幼师准入的要求，包含了哪些内容？实施的情况又如何？

我国幼师准入资格

早在2012年，教育部就颁布了《幼儿园教师专业标准（试行）》[2012]1号文件（以下简称《标准》）。其基本理念是师德为先、幼儿为本、能力为重和终身学习，包括了三大维度的内容：专业理念与师德、专业知识和专业能力；并在各个维度中细分了14领域及每个领域的基本要求。

表4 《标准》对幼师职业的要求

《标准》对幼儿园教师的师德与专业态度提出了特别要求，指出：“师德与专业态度是教师职业的基准线。尤其幼儿园教师的教育对象是身心发展迅速、可塑性大、同时易受伤害的幼儿，更需要师德高尚，具有良好的职业道德修养，富有爱心、责任心、耐心和细心，热爱幼儿，并给予幼儿精心的呵护和教育培养。”此外，“要求幼儿园教师高度重视幼儿的生命与健康。充分考虑幼儿发展的身心特点和社会对幼儿安全与健康的热切关注”也是《标准》的突出特点。

我国幼师资格证的考试范围中，同样包含了思想品德、教学能力、身体和心理素质等方面的内容。

但是， 就目前的状况来看，仍有大量没有资质的幼儿教师流向学前教育领域 ，《标准》和准入资格证的限制如同一纸空文。北京师范大学教授冯晓霞指出，“不少学校的学前教育专业难以招到素质较好的学生，有些高职中职的学前教育专业招生时甚至处于‘零门槛’状态。这让很多实际上并不合格的人员进入到了幼儿教师的行列。”此外，一些地方和学校为了提高大专或本科生的就业率，在没有评估是否有举办学前教育专业的基本条件的情况下，开设学前教育专业，也在一定程度上影响了幼儿教师队伍的专业性。

国外实践

放眼国外，不少国家在幼师准入资格上形成了自己独特的制度，以保障幼师的质量。这些国家中，也有不少在发展过程中走过弯路，出现过问题，可以为我们提供有益的借鉴（高玲玉，2015）。

英国：准入高要求，标准中强调关注个性化教育

准入标准：

只有完成了4 年本科的早期教育教师专业的学习，获得本科学历，才能申请教师资格（大专生只能在幼儿园做保育员，要想升职做教师，必须完成本科课程）。
大学学习期间需要一定时间的幼儿园实践工作经历（下园实习），期间有指定的实习辅导老师的指导，要提供导师的反馈和评语。
毕业后需要至少1 年的幼儿园实践工作经验，由幼儿园或者当地教育部门委派的指导老师观察、督导、评估新老师的工作，为其申请教师资格认证提供信息和记录。
教师资格认证非终身制，需定期注册。层层筛选与把关后，幼教专业大学本科生最后能获得教师资格的大概只有60％－ 70％左右。
教师在职培训的形式和渠道多，由于国家对教师资格的要求，从业者必须不断参加培训和学习。

能力条件：

1. 了解学生并知道他们是如何学习的。能在教学活动中洞察孩子的潜力与个性，因材施教。同时，以专业的素养让自己的教学活动给来自不同文化、语言环境和教育背景的孩子们带来个性化的教育。

2. 积极拟定教学计划，并根据计划开展有效的学习活动。

3. 积极评估孩子们的所学所得，并向父母、园方就孩子的学习和成长给予有效的反馈。

4. 为孩子们提供安全并充满学习趣味的环境。

5. 拥有国际化的思维和教学理念。

6. 在工作中秉承专业的态度。能“活到老，学到老”，不断学习相关专业知识，并能在工作中通过与同伴的合作实践自己的所学。

新西兰幼儿园：标准分层更细致、灵活

新西兰的《幼儿园教师标准》更细致地列出了新教师、注册教师、有经验教师、园长（在新西兰，园长也会带班）、高级教师之间不同的专业标准。

新教师的专业标准：在有经验的同事的帮助下，获取充足的教学技巧与知识。

注册教师的专业标准：在高级教师少量的协助下，能够充分扮演教师的角色。

有经验的教师专业标准：具有较高的技巧，在向经验缺乏的教师分享技巧和经验时，能够胜任引领者的角色；能够胜任一些额外的任务，推动幼儿园更广泛的社区化。

园长的专业标准：包含四个范畴，即专业的引导能力、关系协调管理、操作与管理、策略管理。

高级教师的专业标准：在得到授权的前提下扮演管理者的角色，为其他层次教师提供专业的支持与引导。同时，还要包含专业的引导能力、策略领导力、专业的关系协调能力、策略与管理能力。

美国：更关注家庭与社区

促进儿童的发展和学习。了解幼儿的特点、需求，以及影响幼儿发展和学习的多种因素，为所有儿童创建健康、受尊重、具有支持性和挑战性的环境。

建立与家庭和社区的联系。深入了解并重视儿童所处家庭和社区的特点，及其重要性和复杂性。基于了解建立彼此尊重的关系，以支持家庭并发挥其作用，让所有家庭都能参与到孩子的发展和学习中来。

通过观察、记录和评价来帮助儿童及其家庭。深入了解评估的目标、优点和操作方法。掌握并运用系统的观察、记录和其他有效的评价策略，与儿童的家庭和专家合作，积极地影响儿童的发展和学习。

教与学，结合以下方法和知识进行教学。儿童和家庭之间的关系、有利于儿童发展的教与学的方法，以及促进儿童发展的设计、实施和评价的学科知识。

成为专业人员。时刻以儿童教育专业人员的身份要求自己；了解并遵循儿童早期教育的道德指导原则和专业标准；不断学习，崇尚合作，在工作中展现自己丰富的知识、灵活的反应和批判的精神；能够结合多种知识，做出明智的决定。积极主张合理的教育理论和实践。

当然，就我国当下的情况而言，准入要求的内容不是最重要的，最重要的是如何将准入要求真正落地，减少乃至消灭幼师无证上岗的情况，从制度上保证幼师队伍的素质水平；对于那些侵害幼儿的行为，如何才能够及时有效地制止，认定并惩罚侵害行为，最大程度地减少对幼儿的伤害，而不是推诿扯皮、避重就轻——在这上面，我们还有很长的路要走。

日本在2016年也发生过一起和携程亲子园很类似的事情。一个叫做南木愛美的28岁女老师（有教师资格）被发现强行喂给孩子涂满芥末的炸鸡，还一边录下视频一边笑。南木立即被逮捕，在被质问时，她表示“只是觉得好玩”，开始并没有意识到是虐待。后来在法庭上，又发现她还把孩子的手抓在身后，在孩子嘴上贴胶带然后撕扯掉。最终，她被判刑一年零两个月。

这家托儿所原本只应收24个孩子，但当时却有30名孩子。老师只有3人，常在的只有她1人。园长平时也都不在园内。

和中国类似地，日本也面临着幼儿入园难的问题。日本将那些即使递交了申请，但依然没有托儿所上的孩子们称作“待机儿童”，待机儿童的数量在2003年达到顶峰，有两万六千多人。一些大型企业如资生堂、高岛屋、旭化成纷纷开始自己设立托儿所，以缓解员工孩子入园问题。尽管如此，待机儿童的数量仍然居高不下。

图4 日本某地区幼儿园申请入园人数与实际入园人数分布

红色是要上托儿所的人数，绿色是实际入园的人数。

为了解决该问题，日本政府想出了一系列办法：包括3年产假制度，使用国有土地，确保幼教数量，支持小规模的托儿所，支援许可外的托儿所，支援企业开办的托儿所等等。

安倍的3年产假制度以“三年育儿假，尽情抱孩子”为口号，要求企业延长法律规定最长1年6个月的产假到3年。但该举措依然遭到了不少人的反对。早在1990年，资生堂就开始实施了类似的制度。而实际情况是，由于经济条件的限制和对于工作前途的担忧，资生堂的休假员工中75%都在1年半以内回归了职场。

此外，安倍政府提出企业开办托儿所，可以申请政府的助成金。申请最多可以获得设置费1500万~2300万日元，增建费1500万~2300万日元，运营费根据人数和营业时间380万~1000万日元不等。助成金分五年支付。申请助成金的托儿所必须达到政府规定的标准，这些规定包括：规模上，要在6人以上；面积上，婴儿室的必须每人有1.65平米，育儿室每人1.98平米；师资上，一般1岁以下3人一位，1~3岁6人一位，3~4岁20人一位，4岁以上30人一位，必须是持有资格的老师，等等。

对于企业而言，即使有了这些支持，开班托儿所依然不是一件容易的事。因此，许多大企业在办方面并没有很高的积极性。而在企业办园和公立幼儿园之外的，是仍然存在着的为数不少的无认可幼儿园。调查显示，约8%的孩子去了认可外的幼儿园，并且这个数字还在不断扩大。时至今日，日本也仍然面临着幼儿入园难的问题，即使前段时间新出台的“幼儿教育无偿化”政策，也因涉及公平问题而遭到日本群众的猛烈炮轰。

幼儿教育是每个国家发展过程中不可避免、且必须重视的问题。幼儿教育的供给需要政府和社会的长期共同努力。而对于从事幼儿教育的人来说，因为这世上总是有恶魔的存在的，我们要做的事情，一方面应是通过制度，把恶魔关在牢笼里，挡在幼儿园的门外；另一方面，则是利用制度，吸引那些真正有责任心、有爱的高素质的人进入幼师行业，让学前教育真正成为孩子们健康成长的净土。