【编者按】2016年，煤炭去产能工作开局良好，超额完成预期目标。2017年，煤炭去产能工作引发社会各界对煤价过快上涨的担忧、对产能和产量的关系、国内稳产和进口的关系等方面的争论。随着短期内国内煤价回升，企业关闭煤矿的意愿发生变化，去产能任务更加艰巨。面对困难，既要坚定去产能的方向不动摇，同时要使煤炭去产能“走稳做实”。因此，在煤炭去产能中如何充分发挥政府和市场“两只手”的作用，特别是如何正确处理好两者发挥作用的度显得尤为重要。我们将刊发系列报道，从多个侧面分析煤炭去产能热点话题，希望这组倾力打造的解读报道能给读者带来有益启示和借鉴。
供给侧结构性改革煤炭去产能系列报道之三
抓住“僵尸企业”牛鼻子
促煤炭行业发展再上新台阶
近年来，随着经济增速放缓、市场需求回落，煤炭行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。党中央、国务院高度重视化解煤炭过剩产能工作，将化解过剩产能作为推进供给侧结构性改革的重要举措。国家有关部门近期表示，要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更多运用市场机制实现优胜劣汰，推动煤炭去产能工作取得阶段性重要进展。
说这话的背景，是要深入推进供给侧改革，推进“三去一降一补”。也就是说，去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板的五大经济任务，处置“僵尸企业”是“牛鼻子”——这个比喻，可以看作是首要切入点，也是影响全局的关键节点。简单来说，“僵尸企业”，是指长期入不敷出，依靠财政或银行“输血”才能维持生存的企业。
加快出清煤炭“僵尸企业”，要更多运用市场机制实现优胜劣汰。出清“僵尸企业”，彻底淘汰落后产能既没有影响煤炭供应，同时将优化社会资源配置，从而有利于改善环境、盘活土地草原等资源。
处置“僵尸企业”成为突破口
目前，在去产能过程中面临的一些问题和风险隐患不容忽视，去产能任务仍然艰巨，去产能市场化、法治化手段有待加强。部分企业存在“去产量不去产能”、对落后产能和先进产能“一刀切”等情况，不利于去产能效果巩固和产能供给优化。
而处置“僵尸企业”这个牛鼻子无疑成为去产能的重要突破口。众所周知，“僵尸企业”由于浪费社会资源，存在加剧产能过剩、阻碍产业发展、恶化信用环境以及有可能诱发系统性风险等方面的危害。
最高法最近出台的加强金融审批工作意见强调，对于已不具备市场竞争力和营运价值的“僵尸企业”，要及时进行破产清算，化解过剩产能，降低企业杠杆率。对于虽丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有营运价值的企业，则要综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救，优化社会资源配置，实现企业再生。
因此，国家下大力气处置“僵尸企业”，清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，旨在防止已经化解的过剩产能死灰复燃。处置“僵尸企业”是个庞杂的系统性工程，其中有几个关键的问题：人往哪里去，钱从何处来，债务怎么销。
如何出清“僵尸企业”
国家有关部门将突出抓住处置“僵尸企业”牛鼻子，统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局等重点工作，确保全面完成全年目标任务。据了解，国家有关部门将力争用3年时间实现“僵尸企业”重组整合和市场出清，产业结构和生产布局明显优化。
为了做好这些工作，首先要严格落实质量要求。更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。
为此，国家有关部门近期发布了行业性文件，要求煤炭生产企业按照设计（核定）产能科学组织生产，保障稳定供应；重点产煤地区要带头落实增产保供责任。煤炭调入比例较大的地区，要围绕供需走势，把握本地区去产能的节奏和力度，去产能以“僵尸企业”为主，尽量减少生产煤矿的退出，杜绝片面追求多关快关煤矿而影响供应。这样的部署，保证了“僵尸企业”出清时能稳定煤炭市场的供应。
其次，要全力做好职工安置。严格奖补资金拨付使用，督促指导地方和企业落实相关资金与措施，保障分流职工就业出路和基本生活。深入实施再就业帮扶行动，加强失业人员和转岗职工培训，强化困难人员托底帮扶，做好社会保障衔接，及时发现和有效处置风险隐患。
再次，要积极稳妥推进资产债务处置。加强资产债务处置的指导，尽快研究制订去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法。
另外，要大力推动企业兼并重组转型升级。进一步完善政策环境，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。深入推进30万吨以下煤矿分类处置，鼓励煤矿企业通过兼并重组、减量置换等方式，有计划地淘汰落后产能，培育发展优质产能。
优化资源配置
伴随煤炭去产能的不断深入，企业经营状况明显好转。今年前6个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元，比去年同期增加了1403.1亿元。而随着“僵尸企业”出清，煤炭去产能的正面效果将继续显现。今年上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成全年任务的74%。加上2016年的2.9亿吨，累计退出煤炭产能超过4亿吨，占“十三五”8亿吨目标任务的50%。
去产能带来了行业发展环境显著改善。煤矿违规新增产能基本未再发生，违法违规建设和超能力生产得到有效遏制，煤炭市场秩序得到有力规范。
产业布局进一步优化。落后产能加快退出，优质产能加快释放，资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中，产业持续优化升级。
经济社会风险逐步缓解。煤炭企业资产状况呈现好转，一些不良或潜在不良资产转为优良，融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。（中国经济导报 杨虹）
