专栏名称: 山东省交通运输厅

解读交通服务出行

青岛国际航运中心——红瓦绿树下的蓝色梦想

山东省交通运输厅 · 公众号 · 山东 · 2025-01-21 12:45

正文

地处黄海之滨、胶州湾畔的青岛，面朝大海，天生注定要走向海而兴的发展路子。

龙门吊昂然耸立、钢铁巨轮静卧船台、自动驾驶集卡往来穿梭……当清晨的第一缕阳光洒向海面上，海风阵阵，浪花翻滚，青岛港开启了吞吐万汇的一天，“中国制造”从这里走向世界各地，全球货物从这里进入国内市场。

青岛—仁川中韩客班轮一周三班常态化运营，对韩免签政策使得青岛成为韩国游客乘船入鲁首选地，邮轮码头一派繁忙景象。1月9日，爱达邮轮发布中国海岸巡游计划，国产首艘大型邮轮——“爱达·魔都号”将于4月到达青岛，开启沪外首秀。

推出“进口原油先放后检”监管模式、建立我国北方最大的船舶交易市场、设立全国首个海事法院自贸区审判区……凭借得天独厚的地理优势，山东自贸区青岛片区加速构建现代航运服务体系，促进航运要素资源集聚，提升航运综合实力。

从空中俯瞰，青岛宛如一艘扬帆远航的巨轮向海而兴。2024年以来，青岛全力推进国际航运中心建设，朝着世界一流强港的目标稳步迈进，驶向交通强国的新征程。

对于青岛而言，加快建设国际航运中心，努力在山东打造世界级海洋港口群、打造现代海洋经济发展高地中“打头阵、当先锋”，既是发展之需，也是机遇所在。

对标一流国际航运中心，青岛正稳扎稳打、脚踏实地，一步一个脚印将国际航运中心各项工作推向前进，加快从物流港向枢纽港、贸易港、金融港、服务港转型。

青岛何以剑指国际航运中心

广袤无垠的大海，机遇涌动，城市发展的动力，蕴藏其间。

国际航运中心是一个城市概念，是指拥有航线稠密的集装箱枢纽港、深水航道、集疏运体系等“硬”设施，以及支撑航运业发展的金融、贸易、信息等软“服务”的港口城市。

从国际发展经验来看，国际航运中心汇集国际航运船舶流、航运信息流和航运资金流，已成为推动全球经济发展的重要引擎，是提高国际航运业竞争力的重要支柱。

目前，世界公认的国际航运中心有新加坡、英国伦敦、中国上海、荷兰鹿特丹等城市，这些城市不仅承载了全球货物集散、转运等功能，更是全球航运资源集聚和配置的核心。

从国内发展要求来看，青岛国际航运中心建设在更好服务和融入新发展格局、推进高水平对外开放、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略中承担着重要使命。

作为加快建设交通强国和海洋强国的一次新探索，青岛国际航运中心建设事关全局、事关长远，是提高城市能级、放大比较优势的重要战略支点，有着鲜明的政治逻辑、良好的现实条件和殷切的发展要求。

时间拨回到2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

2024年的夏天，习近平总书记在山东考察时指出，要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。

习近平总书记的重要讲话为青岛国际航运中心建设指明了方向、提供了根本遵循、鼓足了干劲。

对于青岛而言，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，就是要在山东打造世界级海洋港口群中“打头阵、当先锋”，建设国际航运中心恰逢其时、正当其时。

青岛因港而兴，建设国际航运中心具有良好的发展条件。广阔的经济腹地、完善的交通基础设施、先进的自动化集装箱码头……自山东港口组建以来，作为发展“龙头”的青岛港，为青岛国际航运中心建设注入了强大动力。

放眼全球，青岛为何能在国际航运版图中占据一席之地。数据更有说服力——2023年，青岛港货物吞吐量突破7亿吨、集装箱吞吐量突破3000万标箱，位居世界第四和第五。青岛港航线超过220条，通达全球180多个国家和地区的700多个港口，是我国北方最大的外贸原油接卸港、集装箱干线港和北方三大外贸铁矿石接卸港之一。

在带动国内区域经济社会发展方面，青岛区位优势更显著。作为沿黄流域最经济便捷的出海口，青岛海铁联运网络发达，海铁联运箱量常年稳居全国第一。通过充分激发港口物流枢纽作用、塑造沿海开放优势，青岛正加快构建沿黄陆海大通道，在保障产业链供应链稳定通畅中发挥重要作用。

“十四五”期，青岛依托港口和航空两大着力点，以世界一流港口和国际航空枢纽为核心，构建了“东西双向互济、陆海内外联动”的发展格局。

从发展要求来看，在加快建设交通强国和海洋强国的背景下，青岛国际航运中心建设是打造国内大循环重要支点和国内国际双循环重点战略的一次生动实践，为推进中国式现代化青岛实践注入新动能、塑造新优势。

高位谋划借势蓄力协同推进

谋划顶层设计和“施工方案”，研究战略目标、重要任务、实施路径和保障体系，搭建政策框架体系“四梁八柱”……青岛国际航运中心想要建好，就必须找准目标、方向和路径。

“去年6月，青岛顶格成立国际航运中心建设工作专班，由山东省委常委、青岛市委书记曾赞荣和青岛市委副书记、市长赵豪志担任‘双组长’，青岛市政协主席孟庆斌担任执行组长，抽调相关成员单位人员集中办公，着力解决港航发展不平衡不充分问题，高效推动国际航运中心建设。”青岛市交通运输局党组书记、局长路玉军说。

青岛国际航运中心建设工作专班办公室工作人员杨林告诉记者，为凝聚青岛国际航运中心建设合力，专班由青岛市交通运输局、青岛国际邮轮港区服务管理局、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区管理委员会、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理委员会、山东港口青岛港集团有限公司、青岛国际机场集团有限公司等30多家成员单位组成，有力推动青岛国际航运中心建设各项任务顺利进行。

在深入调研和广泛征求意见的基础上，2024年9月，青岛国际航运中心建设工作专班发布《青岛国际航运中心建设三年行动方案（2024一2026年）》（简称《行动方案》），从构建国际物流大通道、壮大现代航运服务业、推动港产城融合发展、优化综合发展环境、凝聚建设强大合力5个方面，清单化、责任化推进53项重点任务落地。

根据《行动方案》，到2026年，青岛国际航运中心初见成效；到2028年，青岛国际航运中心核心功能和框架初步形成；到2035年，建成世界一流国际航运中心。

《行动方案》的发布实施，有力推动青岛构建层次更高的现代航运服务业体系，标志着青岛国际航运中心建设工作进入新阶段。

“在规划引领方面，我们还研究制定青岛国际航运中心建设五年规划（2024—2028年）和2035年远景规划，明确未来5年及远景发展目标和重点任务。”杨林说。

去年8月，正在加速发力建设国际航运中心的青岛，再获一项重要政策支持——交通运输部、山东省政府批复《青岛港总体规划（2035年）》（简称《总体规划》），提出将青岛港建成“世界一流强港、航运物流枢纽、区域经济引擎、魅力活力空间”的发展愿景。

围绕打造引领型现代海洋城市、建设国际航运中心的发展定位，《总体规划》抓重点、固强项、补短板，进一步完善了航运服务集聚区港口功能配套——依托国际邮轮港区，加速聚集金融保险、船舶管理、海事仲裁等航运服务企业和机构；依托中国（山东）自由贸易试验区青岛片区，重点发展国际贸易、航运物流等产业，强化发展国际中转、跨境电商、汽车整车进口等贸易新业态新模式。

党的十八大以来，叠加新机遇，青岛发展一路高歌猛进。2019年，国家批复中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区设立，引领青岛持续走在改革开放前沿。这为青岛国际航运中心建设储备了强大的力量。

在2024年10月青岛市政府新闻办举行的政策例行吹风会上，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区管理委员会副主任王磊介绍，青岛自贸片区作为青岛对外开放和创新发展的重要平台，紧紧围绕青岛国际航运中心建设目标，将不断强化港口服务保障，推进区港融合发展，集聚各类要素资源，提升航运服务能级，深化港航协同创新，优化口岸通航环境。

“通过充分发挥上合示范区四港联动优势，加快商贸服务型、空港型等国家物流枢纽建设，拓展中欧班列、国际道路运输、航空物流、多式联运等运输模式，为青岛国际航运中心向中亚腹地延伸提供有力支持。”中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理委员会副主任、胶州市副市长郭晓钟在会上说。

“软硬”兼施海陆空铁四港联动

沿着青岛黄岛区西南面的海岸线，一批重要航运基础设施正在紧锣密鼓地建设中。

青岛因港而兴，港口是建设国际航运中心最大的资源禀赋。“在港口基础设施建设方面，我们加快实施董家口港区矿石码头、12万吨级油品码头等重点项目建设。在港口绿色低碳发展方面，实施‘船舶碧海蓝天’行动计划，健全‘海陆空’船舶防污染立体监视网络。”山东港口青岛港集团有限公司国际投资发展部副主任王国盛说。

加拿大龙虾、泰国榴莲……青岛机场停机坪上，装卸人员和转运车辆加快作业，确保货物高效中转。青岛机场物流发展有限公司副总经理滕宇凡介绍，目前，青岛机场构建了“日韩为主，通达洲际、服务上合”的航运网络，打造北方进口生鲜转运中心、北方特货转运中心和北方国际转运中心。以青岛国际航运中心建设为契机，青岛机场将进一步发挥航空物流中心的作用。

以“硬核”基础设施为支撑，青岛积极开辟国际物流通道，发挥海陆空铁四港联动优势。2024年，青岛交出了一份亮眼的成绩单——

海运方面，新增海运集装箱航线18条、海铁联运线路6条、沿黄内陆港10个，完成集装箱海铁联运254.6万标箱，同比增长15.3%，连续10年保持全国沿海港口首位。

铁运方面，开通“上合示范区—同江—莫斯科”跨境班列，国际运营线路增加至22条，数量位居山东省首位，中欧班列（齐鲁号）开行1017列，突破千列大关。

空运方面，开通运营国际（地区）货运航线8条，完成货邮吞吐量27.9万吨，单日货邮吞吐量创历史新高，青岛机场被国家定位为“面向特定区域国际功能的区域航空枢纽”。

陆运方面，国际道路运输（TIR）持证人企业数量稳居全国首位，其中“中俄快线”累计发运279车次，继续保持全国前列，并实现大湄公河次区域经济合作机制国际道路运输青岛至曼谷、河内、金边三条线路全国首发。

自古以来，港与城相伴而行。

随着青岛港黄岛港区、前湾港区、董家口港区相继建设，港口功能西移，物流仓储、加工维修、贸易金融等配套产业随之迁移，有着百年历史的青岛港老港区，面临产业真空怎么“填”的问题，以及港口长久以来发展形成的空间隔离与产业割裂，与周边区域及城市发展战略怎么“融”的问题。

夜晚，青岛邮轮母港客运中心码头景色迷人，俯瞰青岛港老港区，山东港口航运金融中心、山东国际航交所等重大产业平台加快落地，青岛国际邮轮港区蓄势崛起。

“按照《行动计划》，我们不断加快邮轮母港启动区建设，吸引国际邮轮公司总部落地，配套‘三区互融’产业发展基金，促进港产城联动发展。2024年，运营邮轮访问港、始发港航次达到21个，旅客超过7.1万人次，为青岛入境旅游消费注入新动力。”青岛国际邮轮港区服务管理局相关负责人鲁爱浩说。

走进青岛国际航运中心大厦，山东海运股份有限公司、挪威船级社（中国）有限公司青岛分公司等一批现代港航企业引人注目。

在全球航运竞争日益激烈的背景下，发展航运服务业已成为提升国际航运中心竞争力的关键。山东海运股份有限公司安全总监张恒认为，青岛国际航运中心“硬实力”处于领先地位，港口吞吐量等指标位居世界前列，其短板是航运服务业，包括航运保险、航运金融、法律仲裁等。

前不久发布的2024新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告显示，青岛位列全球航运中心城市综合实力第15位。与世界公认的国际航运中心相比，青岛港“港强航弱”特征明显。

令人欣喜的是，青岛在航运服务业涌现出一批突破性成果。2024年，青岛印发《关于推动海洋保险高质量发展的指导意见》，明确航运保险高质量发展“路线图”，航运保险经营机构达到27家，航运保险保费收入达到2.3亿元；落户华金证券、海通证券等7家金融机构，与交通银行、中国银行等签署战略合作协议，为航运业发展提供有力的金融支持。

产城融合优化综合发展环境

加快基础设施建设、完善物流枢纽体系、推动航运贸易发展、提高航运服务质效、优化综合发展环境……2025年是青岛国际航运中心建设的关键一年，按照《行动方案》的时间表、任务书、路线图，青岛国际航运中心建设工作专班聚焦重点工作，加快提升青岛国际航运中心竞争力。通过打造一流的港口基础设施、一流的陆海物流网络、一流的港航供应链服务体系，以“硬核”基础设施不断提升青岛国际航运中心的地位。

“今年，我们将加快基础设施建设，公路方面，积极推进沈海高速公路（南村至青岛日照界段）改扩建等重点项目。铁路方面，加快推动董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程等重点项目。港口方面，有序推进董家口港区港投万邦矿石码头等重点项目。机场方面，稳步推进青岛胶东国际机场物流仓储、低空经济、航空保障等重点项目。”杨林说。

每一个国际航运中心都有强大的腹地作为后盾，以鹿特丹为例，腹地包括荷兰、德国、瑞士等国家，欧洲共同体30%的外贸通过该地出口。构建沿黄达海大通道，将为青岛国际航运中心建设提供更有利的发展条件。

记者了解到，今年青岛将加大力度统筹海陆空铁四港联动，新开通3个支线航点，织密轮辐式航线网络。海运航线新增17条，海铁联运达到265万标箱，保持全国第一。中欧班列开行量突破1100列，扩大TIR中俄、中吉乌、中哈线路开行规模，TIR“中俄快线”发运量力争突破300车次。

扩大船舶交易服务业务规模、优化跨境电商公共海外仓布局……聚焦推动航运贸易发展，青岛将实现激发航运贸易活力、加快产业集聚发展、推进跨境贸易新业态发展三大目标。

杨林告诉记者，今年青岛将加快船舶产业链布局，争取船舶交易服务业务规模突破220艘次，平台综合交易额超过9亿元；优化青岛国际航运中心园区企业结构，搭建楼宇经济信息数据平台，精心构建产业运营生态圈；推进跨境贸易新业态发展，积极创新跨境电商、公共海外仓等监管新模式，健全“关地港铁区”机制，打造供应链头部企业。

伦敦、上海等国际航运中心城市的成功经验一再表明“软实力”的重要性——好的港口条件要与产业链相融合，国际航运中心建设离不开航运金融、航运保险、航运经纪、海事仲裁、信息咨询等现代航运服务业的支撑。

“今年，我们将强化航运金融支撑，支持优质港航企业通过上市、并购重组、发行债券等方式，综合运用融资租赁、供应链金融等手段，拓宽融资渠道；提升海事法务功能，打造青岛国际航运中心法律服务共同体，发挥海事海商法律服务团作用，惠及港航企业；健全法仲衔接机制，搭建海事纠纷多元化解平台。”杨林说。

应该承认，相较港口突出的“硬实力”，青岛在以现代航运服务业为核心的综合发展环境等“软实力”上，更多要扮演的是追赶者的角色。

今年，青岛将聚焦优化综合发展环境，持续优化查验监管模式，强化关港数据共享，加大“智能分流、顺势验放”等模式推广；持续提升综合服务，加强“智慧口岸”建设，制定大型邮轮进出港安全保障方案，实施“五优先”通航服务举措；持续提升综合服务，加强“智慧口岸”建设，推动口岸物流业务无纸化，加快推动口岸数字化转型和智能化升级。