田园综合体采用PPP模式的可行性分析

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PPP 融资模式已广泛应用于我国的公共设施和基础设施建设中，但其在田园综合体建设中的应用尚不多，有很大潜力。本文在分析了PPP模式在田园综合体实施的可行性以及必要性的基础上，元立方金服研究人员还论述了田园综合体中PPP模式的运作流程、投融资结构、风险管理等，最后提出了PPP模式在田园综合体项目应用中的关键问题，为PPP模式在田园综合体项目中的应用提供参考。

田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区于一体的特色小镇，是极具特色的现代农业庄园和理想的现代乡村居所的有机结合体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局下能够得到政策鼓励和呵护，就因为它顺应了农业供给侧改革，符合产业转型升级的要求，它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下，满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，创新性提供宜居宜养宜旅的高品质农业产品和服务供给。

田园综合体建设将一二三产业“三产融合”，需要以完善的基础设施为基础，但元立方金服研究人员认为，目前地方政府财政压力大，资金缺乏是田园综合体建设的最大障碍，而在当前我国农村，仅仅依靠农民的力量来解决资金缺乏的问题是不够的，采用PPP模式，可以通过发挥政府资金的“杠杆”作用，撬动社会资本，有效解决田园综合体建设中资金不足的问题，通过竞争性方式择优选择具备项目经营能力和履约能力的社会资本，将农村的资源优势与社会资本在资金、筹划、运营等方面的优势结合，更好的推动田园综合体发展。

一、田园综合体采用PPP模式的可行性分析

（一）田园综合体PPP项目具备良好的运作条件

首先，PPP模式不仅是一种投融资模式，也是一种全新的项目管理理念，政府推广PPP模式的目的是加强基础设施和公共服务，从建设内容上看，田园综合体不仅建设具有经营性质的设施，还承担具有一定的公益性质设施的建设，因此元立方金服研究人员认为，田园综合体项目符合政府推广PPP模式的根本目的。

其次，PPP模式已在我国公共设施和基础设施领域广泛运用并且积累了丰富的经验，田园综合体通过PPP模式进行建设，可以明确政府部门和社会资本各自的责任和义务，有利于降低田园综合体建设过程中的各种风险，提高田园综合体建设的效果。政府通过招标方式引进综合实力强的社会资本参与田园综合体的建设。综合实力较强的社会资本一般都具有先进的管理能力、丰富的建设经验，可以有效提高田园综合体建设整体风险控制能力和水平。另外，社会资本根据自身的先进技术手段、风险控制能力，可以对田园综合体建设的风险进行有效识别并制定对应的风险管控措施，从而整体提高田园综合体PPP项目的风险处置水平。

再次，目前政府主推的PPP项目，主要是经营性较强的项目，即以“使用者付费”为基础的项目。PPP模式兴起的初衷是为了解决地方政府债务问题。田园综合体项目通过一部分或者全部的使用者付费，来偿还企业的投资成本和投资回报，而非以地方政府财政资金来支付，可以有效减少政府的债务负担。在政府财政资金紧张，同时也缺乏专业运营管理能力和经验的情况下，引入社会资本具有较强的必要性。从以上三个角度元立方金服研究人员认为，无论从公益性、经济性还是效益性的角度来考虑，田园综合体项目都适宜采用PPP模式进行运作。

（二）田园综合体PPP 项目具有相关的政策支持

在城乡一体化的格局下，田园综合体顺应了农业供给侧结构改革，是实现中国乡村现代化、新型城镇化的新模式，因而得到了国家政策的大力支持。2017年5月31日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，大力扶持休闲农业发展。该《通知》还指出，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。通知还特别提出，积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设，同时PPP模式也是田园综合体发展的不二选择。

二、田园综合体PPP模式运作方案设计

PPP模式下的田园综合体建设，以“市场化运作”为机制，政府做好引导和政策支持，在规划设计、文化传承、环境保护等方面发挥积极作用，社会资本通过资源整合、招商管理、智慧化运作提供全生产产业链服务。

（一）田园综合体PPP项目组织结构

田园综合体PPP项目的参与主体包括政府、开发商、金融机构及咨询设计、工程施工、招商运营等专业企业。

政府通常是田园综合体 PPP 项目的主要发起人，政府通过给予特许经营权、政策扶持等措施吸引社会资本，保证项目顺利进行。在田园综合体PPP 项目中，政府的职能主要表现在确定社会资本、授予特许经营权、政府补贴、融资支持基金、项目保证、质量监管、价格监督等方面。

社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立特别目的公司SPV（Special Purpose Vehicel）作为PPP项目实施主体，要负责项目融资，建设、运营与维护、财务管理等全过程运作。

金融机构提供资金支持和信用担保。金融机构通常指为 PPP 项目提供资金支持、信用担保的银行等机构;金融机构也能作为社会资本参与项目投资。田园综合体项目的投资规模较大，社会资本以及政府的直接投资比例较小，通常大部分资金由金融机构提供。

借鉴国外经验，导入服务PPP项目的专业咨询机构，田园综合体PPP项目参与者众多、资金结构复杂、周期长、风险众多，因此在项目全生命周期内需要咨询公司为项目运作提供相关咨询。咨询机构的主要职能包括提供政策咨询、融资方案咨询和风险管理咨询等，对田园综合体全程建设进行监督管理。

（二）田园综合体PPP项目运作流程

田园综合体PPP 项目运作流程大致可以分为以下五步：

1.项目识别阶段。识别阶段是干什么了？元立方金服研究人员认为主要是判断项目是否适合采用 PPP 模式，需要判断田园综合体本身与 PPP 模式是否契合。本阶段主要工作包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力评价等。

田园综合体PPP项目确立前期，须进行详尽的调研确立盈利模式；进行项目全流程的建设以及运营模拟；根据建设运营模型进行精准的财务测算并统筹资金安排。组建一个项目实施团队，政府牵头做好具体工作实施方案，根据城市总体规划来制定田园综合体建设的初步规划方案。物有所值评价和财政承受能力评价，物有所值评价分两块一个是定性评价，一个是定量评价。定性评价主要通过专家打分，只要超过60分，都是通过论证的。定量评价，一个是PSC值，一个是PPP值，最后论证的是这两个值的大小关系，如果是PPP值大于PSC值，把这个项目交给社会资本干不如政府自己做，就不适合采取PPP模式；如果交给社会资本以后，成本会降低、风险会转移，就适合PPP方式。

2.项目准备阶段。本阶段主要工作包括确定 PPP 项目经济技术指标、项目公司股权、项目运作方式、项目交易结构、合理分配风险、合同体系、项目采购方式、项目监管构架等。

3.项目采购阶段。本阶段主要工作是确定PPP 项目公司。结合田园综合体PPP项目特点，用合适的招标方式和评分办法，通过竞争性公开程序选出合适的候选中标者，通过双方谈判拟定特殊经营期、投资比例及股权等；达成一致后，签订合作协议。

4.项目实施阶段。本阶段主要工作包括项目建设和项目运营。政府与社会资本组建SPV，政府给予SPV特许经营权，SPV负责融资的具体工作，融资方式主要有：通过项目进行融资；通过项目未来现金流进行债券信托、资产证券化等，根据项目实际情况拓展融资渠道，尽量降低融资成本。SPV在规定期限内负责完成规划、建设、招商和后期运营工作，以通过招标方式将田园综合体项目分包给相关单位进行开发建设，通过第三方对项目进行实时监督，有违反合同的及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程全部竣工验收后，进入运营阶段。在约定的特许经营期限内，社会资本通过经营收入回笼资金，此过程中，政府、贷款人、社会居民都有对项目进行监督的权利。

5.项目移交阶段。特许经营期满后，SPV将项目经营权和所有权移交给政府，办理清算手续。移交时，政府应对项目进行检查，确认项目是否与特许经营权协议中约定的情形相符，是否处于良好运营和维护状态；如果未达到移交标准，由SPV进行修补以保证项目能继续运营、为后期提供服务。最后，SPV应将项目的各项资料移交给政府，做好项目平稳过渡工作。

（三）田园综合体PPP项目的投融资结构

合理的投融资结构是PPP 项目开展的前提，本文元立方金服研究人员结合田园综合体的特点和发展模式，提出了田园综合体 PPP 项目的投融资结构。

田园综合体PPP模式投融资结构

（四）田园综合体PPP项目风险管理

田园综合体PPP 项目风险管理指对 PPP项目的风险识别、风险评价以及风险分担等过程。霍尔三维结构作为系统工程方法论，形象描述系统工程的研究框架，其中任何一个阶段和步骤都可以进一步展开，成为分层次的树状体系。霍尔三维结构目前已经被应用到PPP 项目中。本文从霍尔三维结构的时间维、逻辑维和知识维进行田园综合体PPP 项目风险管理。

1、时间维度。时间维由田园综合体 PPP 项目的运作流程组成，包含项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目实施阶段以及项目移交阶段，不同阶段的风险不同，且又相互联系，此可以从时间维进行风险管理。

2、逻辑维。逻辑维由风险识别、风险评价和风险分担组成。风险识别指通过采取相关技术进行风险识别，识别内容包括识别客观存在的风险、识别风险产生的原因、识别风险可能带来的后果，风险识别是PPP项目风险管理的前提和保障。风险评价指分析和评估风险发生的可能性和结果，通过风险评价找出限制项目风险的方法并设计出合理的风险规避措施。风险分担指选择合适的方式进行风险分担，风险分担原则主要包括对“由对风险最有控制力的一方控制相应风险”“承担风险程度与所得回报匹配”“风险承担有上限”等。

3、知识维。知识维主要包括相关的项目知识，财务知识、法律知识、管理知识等，一般涉及到政府部门、社会资本、项目公司、金融机构、咨询机构等各利益相关者，他们各自对不同风险的关注度不同，由此可以从利益相关者的不同角度进行风险管理。从时间维、逻辑维和知识维三个维度进行田园综合体PPP 项目的风险管理，确保能够准确识别风险、科学评价风险、合理分担风险。

三、田园综合体项目采用PPP模式的关键问题

（一）盘活土地资源，提高土地利用质量

田园综合体项目可以理解为“农业＋文旅＋地产”的综合发展模式，但元立方金服研究人员认为，目前的相关政策，对田园综合体的地产发展模式存在诸多限制。

从这一角度出发，田园综合体中的“农业＋文旅＋地产”模式不应该是传统意义上的房地产开发，而应当是与田园综合体整体发展相配套的地产开发，例如与旅游配套的民宿、农家客栈、酒店等。为了配合田园综合体整体开发，在不违背相关政策法规的前提下，政府方可通过土地指标调整将田园综合体规划范围内的建设用地集中后，进行土地整理以供项目公司使用，项目公司将取得的建设用地用于民宿、酒店等旅游用地开发。

（二）制定合理的投资回报机制

首先，确定合理的投资收益率。社会资本参与PPP 项目在于追求投资回报，所以需要在公共利益和社会资本收益之间寻找平衡，以便确定社会资本的合理收益率。其次，制定PPP项目的收益和补偿来源，主要包含建设成本补偿以及特许经营收益。最后，确定项目合理周期。PPP 项目运营期一般为 10 ～ 30年，项目公司和政府等需结合我国田园综合体的实际发展情况确定合理的周期。

（三）制定合理的项目风险分担机制

由于田园综合体PPP 项目具有投资数额巨大、持续时间长、内部结构复杂、涉及因素众多等特点，政府和社会资本应重点就PPP项目风险问题进行协商。PPP项目按照风险分配优化、风险利益对等和风险可控等原则，考察政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险管理能力、项目公司风险承受能力，政府和社会资本之间应合理分配项目风险。

（注：文章源自元立方金服，作者为元亨智库战略研究院研究员屈玲，转载请注明出处。）

附件：

关于开展田园综合体建设试点工作的通知

财办〔2017〕29号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的部署与要求，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，财政部决定开展田园综合体建设试点工作。现就有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

（二）基本原则

——坚持以农为本。要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平；要保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续;要确保农民参与和受益，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。

——坚持共同发展。要充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体组织、农民合作社等渠道让农民参与田园综合体建设进程，提高区域内公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化管理；要把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

——坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作，防止大包大揽。政府投入要围绕改善农民生产生活条件，提高产业发展能力，重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，提高区域内居民特别是农民的获得感和幸福感。

——坚持循序渐进。要依托现有农村资源，特别是要统筹运用好农业综合开发、美丽乡村等建设成果，从各地实际出发，遵循客观规律，循序渐进，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性；要创新发展理念，优化功能定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路，实现可持续、可复制、可推广。

二、重点建设内容

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

（一）夯实基础，完善生产体系发展条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

（二）突出特色，打造涉农产业体系发展平台。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

（三）创业创新，培育农业经营体系发展新动能。积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

（四）绿色发展，构建乡村生态体系屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

（五）完善功能，补齐公共服务体系建设短板。要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

（六）形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

三、试点立项条件

（一）功能定位准确。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

（二）基础条件较优。区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

（三）生态环境友好。能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

（四）政策措施有力。地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

（五）投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

（六）带动作用显著。以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

（七）运行管理顺畅。根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

（八）不予受理的情况。未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差；违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；乡、村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

四、扶持政策

综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，按照三年规划、分年实施的方式，2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

同时，鼓励有条件的省份参照本通知精神开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在1—2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。

五、有关工作要求

（一）强化组织领导。各试点省份要建立健全财政部门牵头负责（重庆市试点工作由重庆市农业综合开发办公室牵头负责，下同），农村综合改革机构、农业综合开发机构分别具体组织并互相支持配合的工作机制，协调发挥好各职能部门的作用，细化工作任务，认真组织实施，确保试点工作开好头起好步。要加强与地方政府的沟通协调，引导和鼓励地方政府积极搭建田园综合体基础设施和产业政策平台。引导地方政府因地制宜选择田园综合体建设模式，建立运行顺畅的建设管理机制，为项目建设创造良好的发展环境。

（二）科学编制规划和年度实施方案。各有关地区要科学编制试点项目发展规划和年度实施方案，内容应包括拟建设田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务；水土资源开发和生态环境保护；建设、管理和运营体制机制；投资估算与资金筹措方案；资源环境评估分析；政策保障措施等内容。

（三）严格试点项目管理。拟开展试点项目的县（市、区），要成立以县级人民政府主要领导任组长，财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构牵头落实，发改、国土、环保、水利、农业、林业等有关部门参加的田园综合体建设领导小组，统筹组织试点项目的申报和实施工作；县级人民政府组织编制试点规划和实施方案，按规定程序报送省级财政部门。

（四）坚持省级竞争立项。田园综合体建设试点项目由省级财政部门统一组织以竞争立项的方式确定。要建立健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争立项机制，择优选项。竞争立项结果应按照政府信息公开的要求，作为主动公开事项向社会公开。省级财政部门要根据竞争立项的结果，将试点规划和实施方案报财政部备案。

（五）加强资金监管和考核评价。各级财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构要严格执行相关制度，确保资金安全有效使用。要加强项目实施和资金管理的跟踪问效和综合分析评价，根据有关政策对违规违纪问题进行处理。建立激励约束机制，实行动态管理，财政部将根据正式备案的试点规划和实施方案，对试点项目进行重点考核。对考核评价结果较好的试点省份予以连续扶持并加大投入力度，继续安排扩大试点范围；对试点工作开展不力的将取消试点资格。

（六）及时总结试点经验。开展田园综合体试点项目建设是一项全新的工作，各地要进一步加强调查研究，及时掌握和跟踪项目实施及运行情况，不断总结经验，针对存在的问题，及时完善相关政策措施，确保取得预期成效。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体的建设情况进行跟踪调研指导，总结经验，不断完善试点政策。

（七）材料报送及要求。试点省份财政部门应于2017年6月30日前，分别向财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办报送田园综合体试点材料（附电子文档光盘）。在实施过程中有关具体工作及要求，另行通知。

在申报过程中，如有疑问，请及时与财政部联系。

财  政  部

2017年5月24日