半年时间，总理三次部署这件事

“我们要进一步扩大社会领域对民间投资开放，以市场催生的新供给满足消费者的新需求，不断增强人民群众的获得感。”李克强在2月22日的国务院常务会议上说。

当天会议部署放宽社会领域投资管理，更好激活力、补短板、惠民生。这是总理半年多来第三次部署这项工作。2016年7月，李克强在各省（区、市）政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上强调，要吸引社会投资更多进入教育、医疗、养老等社会服务领域。同年10月8日的国务院常务会议上，总理再次要求各有关部门，要认真开展调研、清理文件，放松过“紧”的管理束缚，打破过多的“条条框框”，加快补上社会领域发展短板。

在22日的常务会议上，李克强说，现在群众对社会领域的需求越来越强劲。但问题是，政府对社会领域投资一方面管得太多太严，另一方面一些该管的又没管到位。

他要求：“要进一步深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，引导更多社会资本投向社会领域。”

“社会领域应当由政府提供‘基本’服务，由社会资本提供‘非基本’服务。现在的情况是，人民群众对社会领域‘非基本’需求这一块增加很快，政府供应跟不上，而民间资本又因为种种限制许多进不来。”李克强说。

总理强调，扩大社会领域投资开放，不仅对带动消费、改善民生有重要意义，更有利于补短板、稳增长、扩就业。

“过去很长时间以来，我们一直重视在工业领域和基础设施建设领域扩大投资，但现在我国工业要发展先进制造业，基础设施要更多集中向关键领域和薄弱环节加大力度。”李克强说，“我们要看到，社会领域既是发展的‘短板’，也蕴含着拉动投资、稳定增长的巨大潜力。”

“对社会需求大、群众呼声高的社会投资领域，要尽快有所突破！”这是李克强对有关部门提出的明确要求。

当天会议决定进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案。李克强强调，对社会领域民办服务机构要施行并联审批，不得“互为前置”。

“我在基层听到有人反映，要办一个医养结合的机构，几个部门的审批是‘鸡生蛋、蛋生鸡’，投资者跑了几年，就是批不下来！我们必须要破解这个顽症，说到就要做到！”总理说。

他要求各部门要进一步解放思想，加大社会领域对社会投资的开放力度。“加快发展社会领域，单靠市场准入方面的‘管’是管不住的！紧紧管着不放，最后只会让产业变得死气沉沉。”李克强说，“当然，我们不是‘放开’了就‘不管’了，还要加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。”

李克强指出，社会领域相关产业更多集中在服务业。但很长时间以来，我们的市场监管主要针对的是“产品市场”，而非“服务市场”，更没有明确的针对“服务市场”的监管体系。所以常常是一管就“死”，一放就“乱”。

“怎样把放管结合起来？这里面有很大的文章可以做。只有把准入放开，把监管跟上，社会事业才能蓬勃发展。”总理说，“各地方各部门要进一步解放思想、转变职能，切实让社会领域投资放得开、管得住，壮大造福人民的‘幸福产业’。”（王念兹）