视角 | 都在谋划高质量 各地有啥不一样？

关键词：更开放

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。经过40年的发展，开放的内容不断丰富，格局也有了明显变化——从最初的沿海，到沿江、沿边和沿路再到内地，对外开放的省份不断增加。

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6月8日至 9日，广东省第十二届委员会第四次全体会议召开，对当前和今后一个时期的重点工作进行了部署。其中就包括以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局。

广东省委书记李希表示，要深化粤港澳协同发展、互利共赢，打造国际一流湾区和世界级城市群，深度参与“一带一路”建设，率先形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，加快构建开放型经济新体制。

尽管目前规划还未正式公布，“粤港澳大湾区”作为国家对外开放的重要布局，自提出以来就备受关注。值得注意的是，四川在今年的政府工作报告中明确要“精准对接粤港澳大湾区建设，”借船出海。毕竟扩大开放合作，最重要的就是对接先进生产力，不断拓展发展新空间。

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事实上，四川作为内陆地区，更需要全方位扩大开放。 而当前，四川也正面临难得的机遇，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略的实施，把西部内陆地区推向了开放前沿。

显然，四川正奋力抓住这个机会。6月29日至30日，四川省第十一届委员会第三次全体会议举行，明确了新时代四川发展的主攻方向。其中，围绕全方位提升开放型经济水平，四川希望推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势。具体来看，就是“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”。

当然，“四向拓展”并非平均用力。四川省委书记彭清华表示，不同阶段应有不同的战略重点，在现阶段，要把南向和东向开放合作摆在更加突出的位置。

理由不难解释——东向是传统市场，南向是新兴市场。四川省商务厅厅长刘欣表示，这两个方向是中国也是四川的一个重要市场方向，“有很大的人口基数，而且四川跟这些地区有很好的产业互补优势。”

刘欣说，四川要加强和东向区域的合作，扩大与东向的先进生产力承接和巩固传统市场。同时，“东向再往外就是日韩，是我们吸引外资的一个重要方向。”

他表示，往南则是抓住了“要害”——抓南向23亿人口的巨大市场机遇，积极开拓新兴市场，深度对接粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化与南亚、东南亚等合作。

值得注意的是，在部署新一轮重点工作时，多个省份均提到了“一盘棋”思维，明确“不能只盯着自己的‘一亩三分地’”。

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6月24日举行的山东省第十一届委员会第五次全体会议指出，要用好改革开放“关键一招”，创新体制机制，打造对外开放新高地，同时，增强改革的系统性整体性协同性，以重点领域和关键环节改革带动全盘。

山东省发改委主任、党组书记张新文日前在接受媒体采访时直言，山东与先进省市最大也是最根本的差距，在于“思想观念不够解放、体制机制不够创新、改革举措不够有力。”比如，有的部门简政放权搞“选择性”下放，只愿放责任不愿放权力，对部门有利的、含金量高的事项就拖着慢放，没有形成推进合力。

事实上，十九大报告早已指明“不平衡、不充分”这一发展“短板”。若部门之间、区域内部之间能够“形成合力”，将是破题的关键。

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全盘考量的，还有四川。在前述全会，彭清华强调，各地、各部门要坚决打破“一亩三分地”的思维定式，不能各唱各的调、各吹各的号，更不能相互拆台、搞恶性竞争，必须着眼全省“一盘棋”来谋划推动工作，实现区域差异化协同发展。

实际上，四川区域协调发展如何破题，一直备受期待。四川这次明确提出，要围绕促进区域协调发展，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。既要支持省会成都继续做大做优做强，当好“稳定器”和“发动机”，同时鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。“一个还不够，两三个也不多。”用彭清华的话说就是，谁能担此重任，要靠实力说话。

除了四川，还有一些省份也在构建副中心，比如2017年，山西省发改委提出，山西正在提升太原的影响力，谋划建设山西副中心城市；湖南省人大代表也提出将岳阳打造成省域副中心城市的建议。

对此，湖北社科院副院长秦尊文在接受媒体采访时指出，省域副中心城市经济标准定多少，要根据各地的实际情况来定，并建议，省域副中心与省会城市距离最好是在300公路左右，省域副中心之间也要有一定的距离，太近的话可能起不到带动区域发展的作用。

在集聚中逐渐走向平衡，是国内外区域经济发展的基本规律。许多地区在城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点，是优化产业经济地理，重塑区域经济版图的重要契机。当下，四川常住人口城镇化率为50.4%，成都则超过70%，优化产业经济地理、重塑区域经济版图的“窗口期”已现。

多地推动区域协调发展，关键还是在于“形成合力”。四川大学区域规划研究所所长邓玲在采访中表示，希望能够更大力度地推动同城化发展，激发更多的合作；陈耀则认为，抱团发展、形成新的增长极，“不能只靠说”，需要探索新的模式、新的利益共享机制，在他看来，“利益关系处理好了，行政壁垒就好处理了。”

关键词：更绿色

从量的扩张转向质的提升，离不开发展方式的转变、经济结构的优化、增长动力的转换。

新旧动能转换迫在眉睫的山东此次提出，要坚持腾笼换鸟的思路，趟出一条高质量发展路子，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。