4月8日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》。
根据通知，2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。
中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。
中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向：
1.城市更新重点样板项目。
一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；四是历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。
2.城市更新机制建设。
一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。二是资金安排和筹措机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。
各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金，防止交叉重复。
此外，关于两部门开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动，
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉
点评如下：
1、城市更新行动的迫切性
关于城市更新行动的提法，第一次出现在2020年党的十九届五中全会通过的《中共中央关于
制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中。但是，由于地方资金短缺，加上专项债资金平衡的硬性要求，以及地方各部门协作存在障碍，管线单位和地方政府部门配合存在障碍，项目认定周期长等，导致这项工作进展低于预期，比如老旧小区开工量比较大，但完成进度不一，有的非常滞后。但是，基于老百姓急难愁盼的紧迫性，以及管网管廊存在的风险隐患，加上十四五以来进入到高质量发展的新时期，特别是转向内循环和发力内需的当下，作为城市生产生活的基础设施、公共设施补短板，这项工作迫切需要加快。
2、支持部分城市开展城市更新示范
24年，财政部、住建部联合发布《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展城市更新示范工作的通知》（24号文），决定从24年开始，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，即通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。中央财政对示范城市给予定额补助。具体来说，2024年，每省（区、市）可推荐1个城市参评，首批评选15个示范城市。其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。
3、2025年定额补助的城市范围、用途范围都扩大了
一是城市范围。24年的24号文，提出重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。
二是用途范围。24年主要是统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等4方面的重点工作，即城市更新重点样板项目。25年，除了样板项目，还明确了城市更新机制建设相关支出，包括项目储备和生成机制、资金安排和筹措、用地保障和审批机制等。
4、聚焦重点，放大资金效应
城市更新工作的内容非常多，以老旧小区为例，就有基础类（满足居民安全需要和基本生活需求）、提升类（满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容）、完善类（为丰富社区服务供给、提升居民生活品质）。如果以此来测算工作量和资金投入，会非常庞大。因此，2024年的24号文，今年年初国务院的城市更新会议以及此次两部委的工作部署，强调坚持目标导向和问题导向，有力有序有效推进城市更新重点任务。目标和问题导向，就体现在上述的四个重点领域。中央财政资金就聚焦在这四个民生属性、公共属性最强的领域，同时中央补助需与地方财政、社会资本协同发力，形成“1元中央资金撬动8-10倍投资”的效应。
5、城市更新全面提速，通过民生补短板，助力内需建设
根据工作部署，力争通过3年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，老旧片区宜居环境建设取得明显成效，形成可复制、可推广的模式和经验。这意味着，城市更新工作全面提速，重点是中央财政资金用在刀刃上，将急难愁盼的公共设施短板补上。同时，在模式上、吸引社会资本共同投入上，探索出共同出资、谁出资谁受益的模式，资金平衡的模式。另外，更重要的是，城市基础设施全面补短板后，将带动数万亿的市场投资和消费，比如老旧小区提升类、完善类的改造，旧城区复兴带来的消费和文旅等。
来源：财政部官网、央视财经、中国房地产报
--TH
E END--
本刊法律顾问：广东南国德赛律师事务所 谢炎燊、陈慧霞
本刊文章及图片未经许可不得转载/本刊发表文字、图片作品并不代表本刊立场观点/部分采用稿件因故无法联系作者，如有侵权请移步后台联系删除。
本群是《房地产导刊》房导俱乐部成员交流专用群，成员来自全国各地的《房地产导刊》热心读者，房地产和配套企业从业人士、专家、学者，高端投资置业人群，以及对房地产政策、市场，感兴趣的人士。
在这里，我们将分享、交流中国房地产政策、市场、项目及城市运营、产业经济、特色小镇等信息，不定期组织热心读者、房地产及其上下游产业链之间的交流互动沙龙等。
目前已有超万人加入房导俱乐部群。进群请扫描以上二维码添加小编微信（微信号：fangcnet2020），
并备注公司、职位和姓名，即可直接申请进群，
不备注公司信息一律不通过申请！
感谢配合！
城市客厅大咖说｜大手笔投入！临空经济宜居“新风口”来了
超750亿！天河绢麻厂地块打响收官之战，5.1万/平成交！
